□小井

前不久，六横完成8000多平方米闲置厂房整治提升，使低效厂房“破茧化蝶”成为优质工业园。海岛地区“蓝土地”广阔，而“黄土地”逼仄，就是要千方百计让宝贵土地发挥黄金效益。

以前的普陀给人的感觉是“小”，但现在已变得越来越大。为什么？因为大量的存量土地变成了发展用地，低产能土地变成了高效能土地，城市的空间自然就舒展了。

土地资源越是稀缺，越是需要拓荒精神。欣欣向荣的东港新城，不就是填海造地拔地而起的吗？随着经济社会的快速发展，拓荒精神还得继续发扬，不说别的，这许多山地就值得大做文章。长期以来，房地产开发基本都是平面推进的。把最好的土地用在安居工程、民生工程上，当然没错。但如此一来，客观上也导致了建设用地捉襟见肘。随着房子越造越多、越造越远，可供开发的土地自然也会越来越少。

再看香港，越是豪宅越是建在山上。过去，踩着自行车的普陀人，住山上的想法想都不敢想，但在汽车进入千家万户的今天，住在山上有何不可？相信相当一部分人是愿意开车上山的，因为山上空气更好、噪音更少。只要加大基础设施的投入，再出台相应的优惠政策，相信房地产企业也是乐于开发的。

当然，无论是开发山地，还是利用滩涂，任何拓荒行为都必须建立在科学论证、合理规划的基础上，绝不能以损害生态、破坏环境为代价。可以期盼的是，若干年之后，普陀会是一座更为繁华的立体城市，整座城市的亩均产出也必定令人刮目相看。

不打破原有格局，一味保持先来后到的用地秩序，具有后发优势的新兴产业就难以获得发展空间，黄金地段更难以发挥黄金效益。同时，原先占用土地的落伍企业，同样会因亩产率低下而难以为继。提倡“亩均论英雄”，理当促进土地流转起来，通过“腾笼换鸟”，让明星企业进驻优质土地。

六横原先共有“低散乱”厂房约1.2万平方米，涉及企业20家，将工业厂房出租给非工业企业使用的现象相当突出，并带来了环境卫生脏乱差等问题。经过整治，8000多平方米的闲置厂房得到了改建优化，亩均产值明显提升。

一个典型案例是，六横管委会投入80万元对舟山广众汽车销售服务有限公司旧厂房进行外部翻新，成功招引了六横第一家外资企业——浙江锡力科技有限公司落户。这家企业主要从事新兴能源技术研发、新能源汽车换电设施销售等业务，预计年产值可达5000万元左右。

可见，土地的活力在于流转。“亩均论英雄”就是要形成竞争机制，一方面通过公开竞标，将新增用地指标配置给最有实力的企业，另一方面则要大力促进存量土地有序流转，为高产能、高效益的优质企业提供土地要素保障。

市场经济是法治经济，土地开发、土地流转同样需要依法而行。这样才能有效杜绝违法用地以及在土地管理过程中出现权力寻租等消极腐败现象，从而确保公平正义、高效有序，不折不扣地将“亩均论英雄”落到实处。

法律对各类违规用地行为说“不”，更给耕地保护划定了红线，这让一些人产生了“手脚被困”的错觉。事实上，只顾眼前利益、局部利益的批地用地乱象，只会导致土地错配、降低土地效能。而法律确保有序开发、合理利用土地，正是为了保护生态资源，让宝贵土地发挥出黄金效能，使经济社会得到又好又快的永续发展。

就拿土地流转来说，既牵涉到厂房等合法产权的保护，又关系到土地使用权的界定，唯有依法实施才能妥善处理好维护恒产恒业与促进腾笼换鸟的关系，使各类市场主体在“亩均论英雄”过程中没有挫败感、只有获得感。

土地为国家所有、集体所有，企业只能依法获得使用权，而并无永久占有权，亦无违规滥用权。政府倡导“亩均论英雄”并非滥用权力“乱点鸳鸯谱”，而是在依法履行监管责任、整治用地乱象的基础上，充分发挥市场在土地资源配置中的决定性作用，使不同企业在土地流转中各得其所。

没有规矩不成方圆。法治为土地合理开发、有序流转提供依据和保障， “亩均论英雄”终将让普陀海阔天空。