本报讯（记者 徐丽佳 通讯员 胡静卫）近日，全省“大综合一体化”行政执法改革优秀案例正式公布，《普陀区建设“大综合一体化”综合行政指挥中心》成为省“大综合一体化”行政执法改革第一批12个优秀案例之一，为全省“大综合一体化”制度创新提供了“普陀经验”。

据悉，近年来，我区围绕执法体制改革和执法监管数字应用攻坚突破，推行“监管一件事”和“综合查一次”联合执法模式，打造集“执法协同指挥、法制兜底协审、职责边界裁定、行政争议化解、重案检执联动”五位一体一站式行政执法指挥中心，形成了统一指挥、部门协作、整体联动的综合行政执法新格局。

“我们在全区形成了‘1+7+1’执法队伍，执法人员下沉71.49%，各镇、街道挂牌成立综合行政执法队，全区36家执法主体及执法人员入驻平台，各类执法行为实现全流程线上闭环办理。同时‘监管一件事’和‘综合查一次’联合执法模式有效减少企业干扰次数，市场主体受检频次降幅达55.2%。”区综合行政执法局相关负责人说。

为有效解决赋权乡镇在重大疑难、行政复议、行政诉讼等方面存在的专业不足、法治力量薄弱问题，我区还创新“三网一庭”模式，通过以基层法制审核“三网一庭”模式为核心，由指挥中心“法核协审团”对赋权乡镇、执法部门重疑难、行政诉讼等案件进行协审，出具协审意见，并健全及时反馈、定期会商等机制，逐步形成重疑难、复议诉讼案件的统一标准，有效破解了基层法制审查“力量不够、审查不专”的难题。今年以来，各镇、街道的办案量同比提升70%，专业领域案件同比提升57%，平均办案时间从10天下降到6天。

此外，我区编制了《“大综合一体化”综合行政执法导则》，根据赋权镇（街道）实际需求，将1500多项执法事项归集为8大场景50个小场景，以“教科书式”案件指引，进一步严格执法程序、规范执法流程，实现重点执法场景可视化全覆盖，为基层执法人员正确履行职责发挥了指导作用。同时，今年新编的《综合执法高频事项处置指南》、队员巡察手册、督导工作手册、执法工作手册等系列内容，也有效提高了执法工作效能，基层执法人员业务工作更加精准、高效。

“矛盾纠纷处理也是基层治理的一项重要内容，为了实现各类诉求解决‘只进一扇门，最多跑一次’，我们推行区、镇（街道）、村（社区）三级联动预警纠纷化解模式与‘行政争议源头治理与基层社会治理矛盾调处’机制相结合的机制。指挥中心对存在行政争议案件提前预警研判，提出问题报告，对重点主体、行为、领域等方面问题，进行提示、建议、约谈、督办，各执法部门审慎包容监管，通过‘免罚轻罚清单’推进行政执法规范化，有效降低行政争议案件率。”区综合行政执法局相关负责人介绍。

区综合行政执法局相关负责人表示，将继续深化一站式行政执法指挥中心建设，形成“审批—监管—处罚—监督评价”的“大执法”全流程功能闭环，打造资源集中调度、检查过程留痕、成效实时评价的行政执法新模式。