衢州市衢江区区长 朱素芳

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年。一年来，面对各种困难风险挑战，区政府在市委市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实市委“1433”、区委“1136”发展战略体系，紧扣“强区战略”，聚焦“‘三年’活动、八大任务”，团结依靠全区人民，事不避难、勇于担当，推动“活力新衢江、康养大花园”建设稳步向前，经济社会保持良好发展态势。实现地区生产总值198.47亿元、增长8.3%；财政总收入28.94亿元、增长11.3%，一般公共预算收入17.52亿元、增长7%；投资、消费分别增长12%、8.3%，圆满完成区十五届人大三次会议确定的各项目标任务。

一年来，我们主要取得了以下工作成效：

一、高质量发展步子越踩越实。工业转型步伐坚定有力。出台工业新政12条，新增规上企业8家、10亿元以上企业1家。实现规上工业总产值180.5亿元、增长11.1%，利润总额16.6亿元、增长39.2%。铁拳出击完成第一批265家“低散乱”企业整治，收储盘活土地1000余亩，建设小微企业园2个、面积7.1万平方米，为工业高质量发展腾出了空间。凤凰行动又有实质性突破，仙鹤股份成功发行12.5亿元可转债；五洲特种纸报会审核，上市在即；中环控股香港上市并注册落地衢江。创新步伐加快，成功创建省级高性能纸及纤维复合新材料产业创新服务综合体，规上工业新产品产值增长28.1%，新增国家高新技术企业14家、“浙江制造”标准5个，省“万人计划”实现零的突破，获评省知识产权示范区、“浙江制造”品牌培育区。产业数字化加速发力，出台全市最大力度的产业数字化改造政策，有力促进企业数字化改造。志高机械、海力股份获评省级制造业与互联网融合发展试点示范企业，仙鹤股份特种纸智能制造平台入选省级工业互联网平台创建名单。服务业蓬勃发展。东方广场、振兴中路商圈日趋成熟，衢江美食城即将投入使用，衢州新农都年市场交易额超过120亿元，远远超过原来100亿元的预期目标，服务业增加值增长8.9%。电子商务高速发展，网络零售额增长31.9%。旅游收入65.7亿元、增长15.1%。赛事品牌加快打造，成功举办世界名校赛艇挑战赛、中国户外极限运动公开赛总决赛等重大赛事活动，获评中国户外极限运动之都，“活力新衢江、康养大花园”知名度和美誉度不断提升。现代农业提质增效。家庭农场蓬勃发展，达2142家。积极推进柑桔、畜牧业等传统产业转型升级，新增省级农业龙头企业1家、“五园创建”省级示范基地6个，成为省级乡村振兴产业发展示范建设县、省级农业绿色发展先行示范区，浮石现代农业园区成功入围省级创建名单。标准化品牌化建设稳步推进，农投公司牵头，联合家庭农场开展农业标准化、品牌化创建，“衢江山农”品牌旗舰店建成开业，放心农产品品牌进一步打响。

二、城乡面貌越干越靓。乡村面貌一年一个大变样。热火朝天开展乡村建设，不仅彻底扭转和改变了衢江农村脏乱差的局面，还成功列入部省共建乡村振兴示范省先行创建单位、省级美丽乡村示范区，乡村面貌打了一个漂亮的翻身仗。以全域土地综合整治为发动机，撬动了乡村振兴，新增耕地入库指标数量占全市一半。衢州有礼诗画风光带打造在全市率先见效，省市领导充分肯定，沿线群众和游客纷纷点赞。衢北运动休闲度假旅游区雏形初显，杜泽老街一炮走红，铜山源休闲度假旅游区快速推进，灰坪攀岩运动基地加快建设，莲花乡村国际未来社区正式启动，一个富有活力、蕴含潜力、充满希望的衢北运动休闲度假旅游区即将展现在人们眼前。“改村提升”亮点纷呈，开展“金牛”“蜗牛”评选，充分调动积极性，改出一批特色亮点村，创建精品村23个，3A级景区村5个，浮石、周家被评为省级美丽乡村示范乡镇，蛟垄村、涧峰村、贺邵溪村被评为省级美丽乡村特色精品村，杜泽、峡川创成4A级景区镇，涧峰村上榜中国美丽乡村百佳范例，茶坪村入选全国生态文化村，西坑村荣膺全国少数民族特色村寨。农村环境“三大革命”走在全国前列，作为全国仅有的4个代表县（市、区）之一，在全国农村生活垃圾治理工作推进现场会上作典型发言；获评全省农村公厕改造工作考核优秀区；荣获全省“五水共治”工作优秀区，再夺“大禹鼎”。城区能级实现大提升。创文迎检再次实现“五个区块失分最少”。十里运动休闲长廊正式开园，所有断头路全部打通，“上改下”“荒改绿”、停车场等一批项目不断建成，城市基础设施日新月异，城区人气商气越来越旺。城市化率由三年前的40.5%提升到47.1%，城区人口达12万人。如今，到衢江回流居住的人越来越多，到衢江城区买房的人越来越多，到衢江经商办企业的人越来越多，大家对衢江越来越看好、越来越有信心。

三、发展后劲和活力越拼越足。大干项目。以“三年”活动为契机，主动谋项目、大力引项目、全力推项目，768个谋划项目列入国家项目库。新引进大晨显示、志高智造等10亿元以上项目7个、亿元以上项目35个，项目个数均创新高。4个省市县长工程、52个市级以上重点项目全部开工，高新技术、民间、交通、生态环境和公共设施投资分别增长10.3%、10.1%、25.5%和59.2%。大挖资源。抢抓存量建设用地资源转化利用政策窗口机遇，盘活存量建设用地4099亩。加大土地开发力度，完成垦造耕地17140亩，为发展提供了充足要素保障；做深做实第三次国土调查，通过用心用脑，有望调出15万亩的园地开发潜力，为衢江今后十年发展提供了巨大的聚宝盆，积聚了强大的发展后劲。大力改革。“最多跑一次”跑出加速度，民生事项全部“一证通办”，55项涉企奖补实现“即享即兑”。开展政府特定资产问题调查整改，四大国有公司逐步做大做强，国资“资金池”净收益增长169.5%，改革改出了强大活力。

四、群众获得感越来越强。教育改革成效显著。全面打响教育翻身仗，平稳顺利完成初中教育布局调整，东港小学、区实验幼儿园等一大批学校建成投用，区第三小学、区职业中专新校区加快建设，教育质量稳步提升。省基础教育重点县成功摘帽，省教育基本现代化区通过预评估。医卫改革亮点频出。组建以市二医院和区中医院为龙头的两大医共体，衢州市眼科医院挂牌成立，全旺、杜泽、灰坪分院完成改造提升。建立区域“五大”共享中心，创新推出刷脸支付、云胶片、医后付等便民举措，群众就医获得感大大提升。推进医卫人员薪酬制度改革，出台卫健人才新政，分院院长“全体起立、重新找位”，医务人员活力有效激发。民生工作扎实推进。坚持领导领办、“红黑榜”通报机制，落实任务、计划、督办“三大清单”，村庄点亮、养老服务等十方面民生实事圆满完成。文体事业繁荣发展，建成区文明实践中心，新建农村文化礼堂35家、南孔书屋6家，仙岩洞摩崖题记列入第八批全国重点文物保护单位，通过省基本公共文化服务标准化验收。民生保障持续加强，“利奇马”灾后重建有序推进，牛头湾安置小区建成交付，龙溪安置小区主体结顶，治理地质灾害隐患点33处。认真做好东西部扶贫协作和对口支援工作，深化村企结对、消费扶贫，成功助力四川平武县脱贫摘帽。创新科创飞地、消薄飞地模式，全省率先启动山海协作乡村振兴示范点建设，所有行政村集体收入达10万元以上，城镇居民人均收入40018元、增长8.7%，农民人均收入21888元、增长10%，低收入农户人均收入11667元、增长13.6%。加大清理拖欠民营企业、中小企业账款力度，清偿账款2100万元。妇女、儿童、老龄、慈善、残疾人、红十字、水库移民、社会救助、社会福利等事业全面发展。社会治理不断加强。落实“周二无会日”部署，开展“组团联村”，完成社区布局调整，建成区社会矛盾纠纷调处中心，霓虹社区获评全国民族团结进步模范集体，六都杨村、蛟垄村入选全省社区治理工作突出集体。开展“树正气打歪风”“铁拳一号”行动，全力化解信访积案，打赢新中国成立70周年安保维稳攻坚战，平安创建实现十五连冠、捧得一星平安金鼎。严格按照中央和省环保督察反馈意见要求，完成鑫业晶典小区违建问题整改。国家安全、国防动员、人民防空、民族、宗教、外事、侨务、对台等工作得到加强。

五、政府自身建设越抓越实。始终注重政治建设。高质量高标准推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终注重市区一体。坚持在大局下思考和行动，在项目布点、产业布局、交通布网等方面，主动融入全市战略规划，对涉及全市发展的产业、项目，全力做好征迁、指标、资金等保障，全力争取各项工作做得又快又好。始终注重法治政府建设。严格遵守宪法和法律，善于运用法治思维和法治方式开展工作，加强重大行政决策合法性审查，充分发挥咨询委、法律顾问作用，有效管控和化解政府债务，行政应诉案件败诉率从三年前的18.6%下降至8%，法治政府考核首次跻身全省前30名。主动认真办理区人大代表建议和政协委员提案357件。始终注重作风建设。真心真情为百姓办实事办好事，开展电视问政等媒体监督12次，查摆问题881个，解决问题855个。贯彻落实“基层减负年”要求，尽量开短会、讲短话、讲新话、讲实话，各类会议、文件同比分别下降36.6%、35.1%。持续激励干部担当作为，全年记功嘉奖单位22家，通报十条军规正面典型24个、反面典型17个。始终注重廉政建设。认真落实中央八项规定精神，全面落实廉政建设责任制，扎实开展警示教育月活动，切实做到“受警醒、明底线、知敬畏”。

疫情防控和复工复产工作情况

2020年春节前夕，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和指示精神，见事早、行动快，敢担当、举措实，牢牢掌握了工作主动权，实现疫情防控和经济社会发展“两手抓、两手硬，两战赢、两领先”。

一、众志成城，坚决打赢疫情防控阻击战。党员干部冲锋在前、表率在前；医务工作者和援鄂医疗队员白衣执甲、逆行出征；公安干警、社区工作者和网格员坚守岗位、日夜值守；志愿者不辞辛劳、无私奉献；企业家加紧生产、保障供应；爱心人士出钱出物、出力出智；广大群众顾全大局、全力配合，筑起了联防联控、群防群控的坚实防线，自1月27日确诊1例后，至今没有新增病例。我们积极主动、倾力支持，监地携手共抗疫情，将不可能变成可能，省委书记车俊、省长袁家军高度赞扬衢江区委区政府讲政治、顾大局、敢担当。

我们拿出最快行动。全市最早部署召开区、乡、村三级疫情防控视频会，做细做实“三联工程”，充分发挥基层网格员作用，确保第一时间发现、第一时间阻截、第一时间隔离救治。全市最早实行“包区清楼”，全区33个网格、89个小区、4131户出租房实现应管尽管。全市最早张贴“温馨提示封条”，让隔离既有力度又有温度。全市最早设置“温暖岗亭”，为所有卡口配备防寒用品，确保一线执勤人员天寒心暖，被全市推广。我们落实最严举措。集中隔离一个不落，筹建区级集中医学观察隔离点4处，在各乡镇预设集中隔离点，累计隔离重点人员760人。居家管控一户不漏，发挥红色物业联盟作用，1700余名机关党员干部走上防疫前线，夜以继日守牢“小门”，确保6603名重点人员管控无死角。涉外排查一丝不苟，通过“线上+线下”手段，排查涉外人员1261人，集中隔离84人。督查跟进一刻不松，利用“大数据+网格”，随机抽查重点人员隔离情况，实现管控无盲区。我们啃下最硬“骨头”。全面盯牢重点地区人员，发挥“党建统领基层治理”作用，开展拉网式、地毯式摸排，对1600余名返衢人员进行精准研判、分类处置，680名存量人员全面清零。全力守牢高速出入口，累计排查车辆9万辆次、人员13万人次，做到不落一车、不漏一人。有效控牢城区外来人口，压实房东责任，租住在衢江城区和廿里镇的1.5万余名外来务工人员实现可控流动。有序管牢衢州新农都，利用“健康码+大数据核查”，全力保安全保供应保民生。

二、全力以赴，坚决打好复工复产主动战。在打好疫情防控阻击战的同时，我们提前谋划发展主动战，以最优政策、最强服务助推企业（项目）复工复产。因复工复产工作抓得早、复产率高，我区在省政府新冠肺炎疫情防控工作第31场新闻发布会上作视频连线经验交流，一天内视频点击量10万+。

我们做深做透前期工作。全市最早召开企业复工复产筹备工作会议，设立企业和重点项目复工复产工作组，企业开复工备案申请实现即报即审。率先在全市排出并启动第一批复工复产企业（项目），200余名驻企联络员一对一指导，确保“健康码+白名单”机制落到实处。我们落地落实暖心政策。制定出台“暖企十条”，成立集政策咨询、申报审核、兑现为一体的受理平台，兑现各类资金1.09亿元，助力企业渡过难关。我们尽心尽力包企帮办。由1名区领导+1名驻企干部+1名金融服务员组成36支包企帮办服务小组，深入企业提供“一企一策”精准服务，安排转贷资金4520万元、协助招工1293人、通过员工专列接收外地员工359人，协调解决企业防疫物资、上下游供应等实际问题700多个，分区域、分行业、分时段有序逐步恢复企业正常生产，保障生产不断档。我们用心用情推动发展。开展线上线下同步招商，完成5个10亿元以上项目网上签约，为衢江制造业发展注入强大动力。3月3日，全省扩大有效投资重大项目集中开工仪式（衢州分会场）在我区举行。

“泰山压顶不弯腰，越是艰险越向前”。虽然疫情惊天动地，但是奈何不了全区干部群众战天斗地。实践证明，万众一心，就没有办不成、办不好的事情！众志成城，就没有战胜不了的困难！

奋斗的历程充满艰辛，发展的成就令人振奋。过去一年，我们抢抓机遇、乘势而上，干成了一批大事、难事、实事，也摘得了一系列荣誉。全区上下在奋进中坚定了信心、在攻坚中经受了考验、在实干中创造了辉煌。我们越来越深刻地感受到：

“党建统领”是破难攻坚的制胜法宝。第一批265家“低散乱”企业整治全面有序完成，且无一例信访；两个月顺利快速完成1293户出租房消防隐患整治；浮石违建大整治成效明显、“一线十村”旧貌焕新颜；“利奇马”期间安全转移78名群众，无一人伤亡，受到省委省政府主要领导肯定，等等。所有这些看似不可能完成的事，我们直面问题、勇于担当、较真碰硬，干一件成一件像一件。事实证明，正是因为我们充分用好了“党建统领”这个强大武器，充分发挥了“三联工程”的作用，党员上岗、干部带头，各项工作才能势如破竹、捷报频传。

状态沸腾是工作沸腾的力量源泉。区委提出“提振精气神、全力争上游”，四套班子带头同心同德同向，干部群众合心合力合拍，全区上下始终保持着激情满满、干劲十足的沸腾状态。没有什么能改变我们努力的方向，因为我们始终心系群众忠于信仰；没有什么能阻挡我们奋进的步伐，因为我们时刻握指成拳充满力量。四省边际多式联运枢纽港项目正在积极开展规划设计；杭衢丽山海协作大通道从提出到列入省道规划调整仅用7个月时间，先行段霞飞路跨江大通道即将开工；育才中学6个月落地开学，乐成中学今年9月即将开学，等等。正是因为大家始终保持一种沸腾的状态，才带来了我们工作的沸腾，全年获得省级以上荣誉试点67项，区政府史无前例连续3年、共4次获得市集体三等功，衢江区连续两年综合争先考核全市第一。

善于经营是加速发展的有力之举。用经营的理念来谋划和推进政府重大项目，是保障大投入大发展的有效之举。“财政保吃饭、国企保投资”，我们高度重视发挥国有公司的作用，四大投虽然成立时间短，但发展快，全区国有企业资产规模由刚成立时的46亿元增长到178亿元，有力保障了项目大投入大建设。我们高度重视财政投入的闭环管理，政府花钱是一门学问，我们学会算账、算大账、算长远账，不该花的钱一分都不能花，该花的钱砸锅卖铁也要花，而且要花出精气神，花出赚钱的门道。财政支出盘子从2016年的72亿元做到了2019年的138亿元，三年时间翻了近一番，就是因为我们善用经营的理念，踩准市场经济规律，充分发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用，充分发挥了国有公司在经济发展中的市场化带动作用。

人民立场是谋事干事的强大底气。群众的需求就是我们工作的追求，我们当干部的只有把这句话时刻体现和落实到每一个项目、每一件具体的工作中去，老百姓才会有真正的获得感。杜泽老街之所以让老百姓和乡贤拍手叫好，就是因为我们真心实意站在老百姓的立场，充分听取当地群众的意见，知道他们有什么、想什么、要什么。开街之后，我们不把原住民迁走，而是让他们赚钱增收，让乡贤回来能感受到满满的乡愁，才有了他们发自内心的感慨和称赞。十里运动休闲长廊、教育改革、医共体建设，等等，也都是源于我们真正想群众所想、干群众所需。

各位代表，这些成绩的取得，是上级和区委科学决策、坚强领导的结果，是人大政协有效监督、大力支持的结果，更是全区上下共同奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向所有关心支持衢江发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，衢江经济总量小、基础差、底子薄的基本区情没有改变。支撑长远发展的大项目、好项目不多，能耗、资金等要素制约亟待破解；新经济、新业态、新模式发展还不够快，实体经济发展依然面临诸多困难；城乡基础设施建设欠账较多，公共服务供给离群众期望和高水平全面小康要求还有差距，特别是交通、教育、医疗等短板还需加快补齐；少数干部担当不够、作风不实、能力不强，等等。对这些问题，我们一定高度重视，不回避、不遮掩，采取强有力措施切实加以解决。

2020年目标任务和重点工作

2020年既是“十三五”收官之年，又是“十四五”谋篇布局之年，更是高水平全面建成小康社会决胜之年。当前我国疫情防控阶段性成效进一步巩固，但全球疫情扩散蔓延，世界经济下行风险加剧，不确定因素增多。但我们要看到，每一次危机，都是一次进化，不在进化中升华，就在进化中消退。我们既要全力化解“危”，更要善于发现和牢牢把握住“机”。这次疫情给社会治理体系、产业发展模式和生产生活方式带来深刻长远影响，以5G、人工智能、物联网为代表的“新基建”加速启动，国家将会更大力度出台各类政策并增加地方专项债券规模，新一轮大政策、大投资、大发展、大转型序幕即将拉开。在这样的形势下，我们更要铆足干劲、备足弹药、拼尽全力，确保实现“两手硬、两战赢、两领先”目标。

今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，为浙江“成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”扛起衢江担当，坚定不移落实市委“1433”、区委“1136”发展战略体系，聚焦工业突破、城市提能、治理提效“三年”活动，全力打好“八大会战”，确保与全省同步高水平全面建成小康社会，为建设“重要窗口”助力添彩，奋力书写“活力新衢江、康养大花园”新篇章。主要预期目标为：地区生产总值增长7%以上，固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长8%左右；一般公共预算收入增长8%左右；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%左右和10%左右。

2020年，要聚焦重点、攻坚突破，全力以赴打好“八大会战”。

一、打好疫情防控大会战。做实精密智控。坚持“外防输入、内防反弹”，用好“一码一库一平台一指数”，守牢返乡摸排、入境管控、通道管控、社区管控、隔离管控“五大关口”，做好无症状感染者监测工作，坚决堵住风险敞口。加快复工复产。充分发挥驻企服务员和健康指导员作用，千方百计打通物流链、供应链、产业链、生态链，尽快把企业“产能条”拉到最高，把疫情影响降至最低。落实惠企政策。研究吃透“五减”等各类惠企暖企政策，向上加强对接争取，向下加强宣传指导，确保各类惠企暖企政策“一次能看懂、一次能办好、一次能兑现”。弘扬文明风尚。深入开展爱国卫生运动，积极倡导文明健康生活方式，全力打造一座“车让人”“烟头不落地”“自觉排队”“使用公筷公勺”“不随地吐痰”“行作揖礼”“没有牛皮癣”“拆墙透绿”等“八个一”的城市。

二、打好决胜小康大会战。坚决打赢精准扶贫攻坚战。用好“两山（一类）”资金，加大山区库区产业发展扶持力度，打好产业扶贫、异地搬迁等组合拳，加强低保对象动态精准管理，确保低收入农户收入增长10%以上、最低收入水平达到年人均9000元以上。深化东西部扶贫协作和山海协作，巩固“消薄”成果，推广“飞地经济”、村企结对等措施，不断提高全面小康成色。坚决打赢污染防治攻坚战。铁腕治水治气治土清废，深化“污水零直排区”“美丽河湖”创建，全区出境水水质保持在Ⅱ类以上，PM2.5平均浓度控制在33微克/立方米以下，空气质量优良率达90%以上。认真抓好第二轮中央和省环保督察问题整改，统筹推进省级山水林田湖草生态保护修复试点，争创省级生态文明建设示范区。坚决打赢重大风险防控攻坚战。坚持底线思维，建立健全预警机制，对重大风险问题实行一事一督办、点对点交办，牢牢守住不发生系统性风险底线。坚决打赢民生改善攻坚战。推进城乡公交一体化，年底前由国有公司接手城乡线路运营，更新运营车辆，60岁以上全部免费乘坐，实行“城乡一个价、两元坐到家”。启动区文化艺术中心、社区创新服务综合体建设，新建农村文化礼堂40个、百姓健身房6个，打造一批“15分钟幸福生活圈”。落实“米袋子”“菜篮子”行政首长负责制，高度关注生猪等重要民生商品保供稳价工作，打造放心消费示范单位1000家。积极帮扶高校毕业生、退役士兵等重点群体创业创新，推进高质量就业村建设，实现劳动力职业技能培训全覆盖。完善医保基金监管方式，严厉打击欺诈骗保行为。探索“公建民营”养老服务模式，新建示范型居家养老服务中心6家。健全和完善退役军人服务保障体系，全面加强老龄、妇女、儿童、残疾人、慈善、红十字、民族宗教等工作。

三、打好工业突破大会战。工业化是世界上任何一个国家实现现代化必须要经历的阶段，所以衢江要强，工业必须要强。今年具体要做到三个抓：抓平台。筑得一个好巢，才能真正引来金凤凰。做大做强开发区平台，做精做优廿里工业平台，整合规范上方、峡川、后溪、大洲工业平台。①年底之前全面完成第二批“低散乱”企业整治，乡镇工业平台联动同步开展整治。②全面完成涉及462户1418人的园中村有机更新，为开发区腾出2700亩发展空间。③大力提升园区基础设施，力争建成全市一流、全省领先的开发区平台。④谋划启动数字园区建设，探索开展工业互联网改造提升，新增上云企业200家，数字经济核心产业增加值增长15%以上。⑤完善园区生活服务配套。抓招商。今年要确保新引进20亿元项目1个、10亿元项目5个以上。一方面火眼金睛、眼光向外大招商招大商，另一方面抓好存量企业扩张和产业链补链招商。存量扩张更快更靠谱更有黏性，要牢固树立“做活存量企业也是招商引资”理念，掌握存量、研究存量、激活存量，存量企业新扩产能同等享受招商引资优惠政策，让存量企业扩张如雨后春笋，在衢江大地焕发出勃勃生机。企业并购重组是激活市场的重要力量，也是企业迅速发展壮大的重要方式。要立足存量，开展补链式招商和以商招商，出台支持企业并购重组政策，鼓励本地企业“傍大腿”，帮助企业做大做强。抓服务。深化区政府领导组团挂联重点项目（企业）机制，及时了解企业所思所想所困，千方百计为企业排忧解难。持续办好企业家沙龙，为企业树信心、强创新，全力营造“像尊重老师一样尊重企业家”的浓厚氛围。

四、打好城市提能大会战。当前，我区城市化率是47.1%，这个阶段正是城市化加速发展的阶段。一方面我们要合理控制城区房价，另一方面要做精做美城区，把衢江城区打造成为进城农民和产业工人的“低洼地”，成为人才和白领的“心动地”。要按照“提升老片区、丰满核心区、开发新东区”的思路，以绣花功夫把衢江城区打造成一个“小而美”的精致新城。强化空间利用。积极对接市区国土空间总体规划编制，在市区一体大局下，深化研究市综合物流园区功能定位调整，为城市未来发展留足空间。继续开展城区工业用地收储，为城区发展腾出更大空间。强化精品意识。建筑是城市形态中的重要内容，必须要让每个建筑都为城市增光添彩，而不是污染城市，更不应该是败笔。注重山水风貌，对每个建筑物都要看图读图和看地读地，对每个设计方案的主色调、形态、容积率、天际线、轮廓线和后退间距要严格审核把关。无论是一个广告牌，还是一草一木一路一节点，都要精心设计、精心打造，让城区的每个细节都能简洁、大气、精美。强化基础设施提升。启动衢江体育馆、图书馆、青少年活动中心等功能性基础设施建设，继续开展并完成樟潭路、振兴西路等“上改下”“白改黑”、雨污分离改造。实施城市增绿添彩行动，推进府前路、江滨路沿线景观提升工程，建设口袋公园8个。启动信安大道东延伸、霞飞路跨江大通道、东迹大道商业街建设，将东迹大道打造成一条最有品质的商业街区。加快14-2地块高品质小区建设，适时启动5号、28-1地块开发，开工建设城东安置小区，进一步提升市民获得感、归属感，真正实现产城人的大融合。强化城市经济。召开服务业发展大会，加大政策扶持力度，着力发展现代物流、仓储、电子商务等产业，大力支持衢州新农都、衢江东方等向供应链服务企业转型。大力发展“网上餐厅”“网上超市”等新业态，鼓励实体商业发展电商直播，满足群众消费升级需求。衢江美食城投入使用，进一步吸引人气，繁荣城市夜经济。启动衢江区总部经济大楼、交通总部大楼建设，为城市发展奠定强大动力支撑。强化城市管理。以打赢全国文明城市创建收官战为抓手，全民动员、全力以赴，充分发挥“数字城管”、红色物业联盟作用，不断提高社区管理和服务能力。

五、打好乡村振兴大会战。聚焦“一体两翼”建设。“一体”是指衢州有礼诗画风光带。按照市里提出的“五个率先”要求，在保持原生态基础上，今年重点要加快一条樱花大道、一批特色村庄、一个高端农文旅综合体、一批风情驿站“四个一”建设，打造“烂漫樱花·风情衢江”，力争把衢江段打造成为衢州有礼诗画风光带中最耀眼、最靓丽的黄金带。“两翼”，一是指以杜泽老街为中心的衢北运动休闲度假旅游区。加快衢北商贸综合体建设，联动推进莲花乡村国际未来社区、铜山源休闲度假旅游区、东坪景区、灰坪攀岩运动基地、塔太线风光带等项目，串点成线、连线成片。一锤接着一锤敲，再干三年，干出一个富有活力、充满希望和未来的衢北运动休闲度假旅游区，成为长三角一体化旅游发展新标杆。二是指以衢江抽水蓄能电站为中心的衢南康养旅游基地。启动抽蓄景区开发前期工作，联动推进六春湖景区、黄坛口旅游风情小镇建设，打造一个令人神往的康养旅游胜地。聚焦乡村产业发展。充分发挥衢州新农都、衢江东方龙头带动作用，积极创建“从田间到超市、从地头到餐桌”的标准化、规模化、品牌化种植基地，大力支持大型冷链物流基地建设，将我区打造成集种植、农产品加工、冷链物流配送于一体的全链条农产品集散基地。大力支持荷鹭牧场、全旺循环农业、新田铺田园康养综合体等农业休闲旅游发展。聚焦全域土地综合整治。土地活则财政活，土地活则全盘活。出台最大力度的全域土地综合整治政策，最大程度激发乡村干部的积极性，再掀全域土地综合整治新高潮，完成土地整治2万亩，盘活“十类地”1500亩以上。聚焦乡村基础设施提升。对照“五美”标准，加快补齐基础设施和公共服务短板，打造美丽城镇样板。以争创省“四好农村路”示范区为抓手，坚持铁拳出击，持续保持治超高压态势，进一步加快石呈线、举村至汉都公路、杜泽至灰坪公路、通景公路等项目建设，让每条乡村道路不仅成为方便群众出行的实力担当，更要成为乡村振兴的颜值担当。

六、打好项目攻坚大会战。把重大项目攻坚作为统筹推进疫情防控和经济社会发展、应对不确定性因素的关键之举。强谋划。“十四五”规划是开启社会主义现代化新征程、主动应对百年未有之大变局的第一个五年规划，要成立专班，深入研究，谋划一批牵一发而动全身的重大项目，构筑支撑我区“十四五”发展的“四梁八柱”。强推进。“擂响战鼓催征程，不待扬鞭自奋蹄”。要以攻城拔寨的气概、排山倒海的气势，强势推进志高智造、大晨显示、华统牧业、铜山源休闲度假旅游区等一批产业项目；杭衢丽山海协作大通道、上下山溪流域综合治理、区妇保院迁建、乐成中学等一批民生项目，确保4个结构性投资指标增长10%以上。强对接。今年将是一个政策大年，要脑勤腿勤，加大跑部进厅力度，抢抓国家关于发行特别国债、地方专项债券、土地审批权下放试点、新开工项目用能等政策机遇，抓紧梳理、抓紧储备、抓紧申报、抓紧落地。

七、打好改革落地大会战。深化“最多跑一次”改革。深入开展“三城联创”，发挥“政企通”平台作用，为企业提供“点单式”服务。持续开展“六减”工作，抓好民生事项全市通办试点，推动更多便民服务事项向乡镇政务服务中心归集，“零跑腿”事项占比95%以上。落实市场准入负面清单制度，深化“证照分离”改革，全面应用企业投资项目在线审批监管3.0平台，实现一般企业投资项目全流程审批“最多80天”。深化教育卫生改革。创新城乡教育共同体运行模式，加大校长考核力度，持续优化教师队伍结构。加快推进公办幼儿园建设，启动农村小学“改薄提升”工程。深化高中教育管理改革，区职业中专新校区今年9月投入使用，助力实现“产城融合”。全力打造四省边际教育示范高地，争创国家义务教育优质均衡发展区、省教育基本现代化区。持续深化市二医院、区中医院医共体建设，加大基层人才培养和招录力度，让资源真正“活”起来，大小医院成为“一家人”。加强区中医院与浙江中医药大学合作，新建全民智慧健康平台二期，争创医共体建设示范区。深化农业农村改革。探索开展农村土地“三权”分置改革，加快放活农村土地经营权，促进土地资源向资产、资本、资金转化。推进村集体“三资”管理制度改革，依托市农村产权信息交易平台，促进农村产权交易有序化、规范化。

八、打好治理提效大会战。提高智慧治理能力。坚持“互联网+治理”，加强市大数据中心区级数据归集共享，持续推进“智慧城市”建设，探索更多智慧应用落地，建设智慧安防小区12个、“雪亮村居”13000个。夯实基层治理基础。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强网格员管理培训，用好用活“四个平台”，促进自治法治德治有机融合，着力打造“有礼乡村”，积极创建“信用示范区”，全力争创国家社区治理和服务创新试验区、省法治政府示范区。健全公共安全体系。加强安全生产网格化监管，突出抓好小微企业和消防安全综合整治，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。全力推进应急救援体系和能力建设，全面提升突发事件应急处置能力。高度关注食品药品安全、重大传染病防控，严厉打击破坏野生动物资源和涉疫违法犯罪行为。加强全民安全教育，筑牢防灾减灾救灾人民防线。维护社会和谐稳定。持续推进“扫黑除恶”专项斗争、行业乱象专项整治、“树正气打歪风”专项行动，坚决打赢交通安全大会战。发挥社会矛盾纠纷调处中心作用，健全防范非访长效机制，深化“无欠薪”创建，争创省无信访积案区、省“无欠薪”示范区和省二星级平安区。

各位代表，今年我们继续按照“群众提、大家定、政府办”的理念，认真办好十方面民生实事。

不忘初心、牢记使命

全面推进政府治理现代化

区十三届四次党代会提出了“聚力大赶超、实现新跨越”的目标要求，我们要始终保持一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实的战略定力，以更加振奋的精神、更加有力的举措和更高水平的治理，确保上级和区委各项决策部署在衢江落地生根、开花结果。

打造整体政府。十个手指头，只有紧紧地捏在一起，打出去的拳头才最有力。政府就像一台庞大的机器，每个单位、每位干部都是这台机器上一颗重要的螺丝钉，哪颗螺丝钉出问题，就会造成机器的故障，就会影响机器的正常运转。为了保证政府这台庞大机器的高效运转，所有的螺丝钉必须要开足马力、拼尽全力、齐心发力，决不允许有一颗螺丝钉掉链子，决不允许有一颗螺丝钉出一点问题。

打造智治政府。用政府数字化转型来切实提升政府治理体系和治理能力现代化，尤其要用好“政企通”，所有的乡镇部门，只要不涉及保密的数据必须全部公开共享，只要线上能办的事就不允许线下办，努力用政府的数字化，实现审批更简、监管更强、服务更优。

打造唯实政府。实干是最嘹亮的号角，实干是最大的担当，高效实干应该成为政府最鲜明的底色。全区干部要耐得住寂寞、顶得住压力、经得起打击、担得起责任、提得起精神、干得出实绩，干就要干得最好，干就要干得出彩！用实干争先来践行最好的忠诚和担当，用实干争先来回应老百姓最大的期望。

打造亲民政府。为人民服务是政府最根本的宗旨，让人民满意是政府最坚定的追求。要充分理解支持乡镇基层工作，乡镇处在矛盾和困难的最前沿，乡镇干部受苦受累受气最多。要充分理解信任关爱乡镇基层干部，要多站在他们的角度想问题、听意见、谋办法，难题在一线破解，思路在一线迸发。政府干每一件事、做每一个决策，都要深入基层，充分聆听基层干群的意见和心声。

打造廉洁政府。高效实干要成为政府最坚定的追求，廉洁正气要成为政府最基本的形象。要全面推进惩治和预防腐败体系建设，强化对权力集中、资金密集、资源富集等单位和行业的监管，严控“三公经费”支出，把更多的财力用在惠民生、建项目、促发展上，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好环境。

各位代表，不忘初心，鞭策我们永不懈怠；牢记使命，激励我们勇往直前。让我们在区委坚强有力的领导下，在全区干部群众的共同努力下，只争朝夕、不负韶华，在攻坚破难中砥砺前行，在接续奋斗中贡献力量，为全力实现“两战赢、两领先”而努力奋斗！

《政府工作报告》名词解释

“1433”发展战略体系：“1”指一个战略目标：活力新衢州、美丽大花园；“4”指四大战略定位：大湾区的战略节点、大花园的核心景区、大通道的浙西门户、大都市区的绿色卫城；第一个“3”指三大战略任务：队伍建设、基层治理、城市文明；第二个“3”指三大战略路径：坚持“四个两手抓”、打造“四个升级版”、强化“四个大统筹”。

“1136”发展战略体系：第一个“1”指一个战略引领：提振精气神、全力争上游；第二个“1”指一个战略目标：活力新衢江、康养大花园；“3”指三大战略任务：重大改革突破、重大项目引领、重大专项攻坚；“6”指六大战略保障：思想建设、干部队伍、营商环境、统筹平台、工作体系、政治生态。

“三年”活动、八大任务：“三年”活动指能力提升年、项目攻坚年、产业招商年；八大任务指高质量发展、文明城市创建、乡村振兴、有效投资、深化改革、尊医重教、社会治理、民生改善。

三联工程：指组团联村、两委联格、党员联户。

飞地经济：指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

五个率先：指空间规划率先明确、资源要素率先集中、土地流转率先完成、改革创新率先试点、书记县长率先负责。

十类地：指处置批而未供和闲置低效土地的十种分类，分别为加快项目落地类、完善供地条件类、边角零星利用类、补办供地手续类、指标盘活置换类、低效用地开发类、新增存量盘活类、供而未用处置类、建设用地复垦类、历史问题清理类。

三城联创：指联动创建掌上办事之城、无证明办事之城、信用示范之城。

“六减”工作：指减流程、减时限、减材料、减审批、减成本、减跑腿。