廿里镇是全国文明镇、省级中心镇。随着经济和社会的快速发展，和其他乡镇一样，也面临着权责不清、区乡断层（条块分割）的问题。“区乡一体、条抓块统”改革给乡镇下了一场“及时雨”，为乡镇减了负赋了能添了劲。廿里镇立足自身实际，在推进乡镇模块化“基层大部制”基础上，重点围绕“双清单”“双下沉”“双考评”“双联动”扎实推进改革落地，初步实现了执法有权、治理有力、服务有效、发展有为。
减负用好“双清单”
第一张清单是“属地管理”事项责任清单。很长一段时间，由于权责不清，部门常以“属地管理”名义将责任转给乡镇，让乡镇成为“无限责任公司”。现在有了“属地管理”事项责任清单，梳理了19个部门67个事项，将部门该干什么、乡镇该干什么，厘得清清楚楚，追责也有据可依，“亲兄弟明算账”，职责明晰了，乡镇顾虑少了，干活也畅快了，部门的主动性提高了，区乡协同更紧了。
廿里镇有个塘湖水库，有村民违规占用水库放养水鸭，周边农户意见很大，镇里没有执法权，只能劝阻，效果不佳。这次“属地管理”事项责任清单第67项明确了，畜禽养殖污染监管执法由区环保局牵头，负兜底责任，乡镇只负责宣传、巡查和协助查处等工作。镇里通过村情通“点兵点将”点了区环保分局开展联合整治，当天就完成了案件办理。水库干净了，周边农户也满意了。
第二张清单就是“一件事”清单。部门和乡镇的职责厘清了，但是涉及多部门的事情，怎样提高效率，避免推诿扯皮？区级层面深化了部门间模块化改革，针对跨部门多、协调难度大、群众最期盼的事项，梳理了10个“一件事”清单。每件事都明确了牵头部门和配合部门，并且将责任明确到具体人员。乡镇办事，只要认准牵头部门，由牵头部门协调责任人直接办结。过去乡镇多头跑变成了跑一次。以前碰到欠薪问题，最多要跑13家部门。今年7月，廿里工业园区有个员工被刑事拘留，产生了劳资纠纷，涉及公安、司法等多个部门，直接找了人社局后，当天就协调这些部门相应的责任人解决了纠纷。
赋权用好“双下沉”
乡镇减了负，还需要赋权，才能权责一致。看到了管不到、明知群众想办的办不了，只能干着急。这次改革进行权力和人员双下沉。
改革以前，审批服务事项245项，大多集中在社保、医保，在资规、市场监管等方面涉及很少。现在增加了339项目，如今可办理的事项有584项。农民建房规划许可、临时用房审批、工商登记注销等都能在乡镇办结。廿里镇通过“一支队伍管执法”试点，梳理上报了605项事项，目前已经开始了试运行。镇里运用“1+4+2+X”的模式推进日常运行，“1”为乡镇大执法模块统筹，由大执法模块牵头领导党委副书记任队长，“4”为4家常驻单位，“2”为两家随驻单位，“X”为605项下放事项所涉及的部门。通过队伍整合、业务融合、力量聚合，实现了进一扇门查多项事。
权力下沉了，能不能接得住。目前，有涉及7个部门共31名干部“下沉”廿里。“下”容易，“沉”很难。怎样让派驻干部尽快融入，廿里镇手握“尚方宝剑”，用好四个权。一是指挥协调权，锁编锁人（实行编制和人员“双锁定”），原则上来了两年内不得调动，并将干部定岗入模。根据工作需要，把31名干部下沉到大执法、大服务、大治理等具体模块。同时，将综理工作平台纳入大治理模块、市场监管和综合执法平台纳入大执法模块、便民服务平台纳入大服务模块。二是管理考核权，派驻干部和镇干部同管理同考核同待遇。三是提名推荐权，派驻干部表现好的可以担任乡镇中层，特别优秀的还能推荐为科级领导。四是反向否决权，表现不好的，直接退回要求换人。
提能用好“双考评”
客观能给的都给了，怎样发挥事半功倍的效用，一切的关键因素在于“人”。“人在一起是聚会，心在一起是团队”，怎样提高干事的凝聚力，廿里镇用好“考核”这支指挥棒。在人员管理上，实行“四维”考核，岗位赋分、模块评分、组团积分和专项计分。岗位赋分，占比20%，通过各线梳理、班子会论证，确认70个岗位，根据工作难易程度、工作量大小，给每个岗位赋予了1-15分的分值，所有镇干部的岗位实行“双向选择”，每个干部可以选择1-3个岗位，一人多岗位的，分值进行叠加，但是最高不超过20分；模块评分，占比30%，主要考评干部业务工作成绩，以业务线工作成绩在全区排名为依据，进行打分，满分20分；组团积分，占比30%，主要将干部分数与联系村重点工作开展情况相挂钩；专项计分，是对参与阶段性重点工作表现的一个考评，正反向加扣分20分。
长期以来，土地征收、信访维稳等工作，对干部来说都很有挑战，难度不小、任务不轻。以前镇里都是“拉壮丁”，派单交办，干部们的积极性也不高。现在，运用专项计分，重难点工作“揭榜挂帅”，成立专项工作组进行重点攻坚，效果非常明显。
今年4月，廿里镇园区大道、威龙路、中心街改造提升三大项目政策处理工作，镇里直接挂出“皇榜”，一个项目加5分。硬骨头摆在那里，能不能啃下来，敢不敢挑战，自己定。“皇榜”一挂出，6名班子、21名干部踊跃报名，最后根据干部业务能力和村情熟悉程度，选择了镇党委副书记郑云等三名班子各牵头一个项目，带领9名骨干29天完成了750余亩土地征收、480余穴坟墓搬迁工作！
考核就是要这样激发干部激情，打破大锅饭，实现争先干。现在干部之间分数差距拉大到20%以上，奖金差3万多。考核结果也是干部选拨任用的重要依据，有作为才有地位。四维考核不但拉差距，而且全覆盖，不但打破了干部苦乐不均，还打破了条块分割和身份标签。
考评不但是干部的指挥棒，也是部门的风向标。以前只有部门考乡镇，乡镇总觉得矮一截。现在，有了双向考评制度，乡镇也可以考部门，通过区乡挂联“一组团”、区乡协同“一件事”、区乡运行“一体化”三方面对部门进行考评。每个村都有一个联系部门，“一组团”考的就是这些部门服务联系村的情况；“一件事”就是前面提到的“一件事”清单上的事项办理情况；“一体化”主要是针对部门规范“属地管理”、对下沉人员业务培训等工作的考评。有了考评权，乡镇的“块统”就有了抓手、部门协同就有个保障。
增效用好“双联动”
改革让乡镇资源更多，统筹更强，但要实现“区乡一体”，还要畅通线上线下联动指挥体系，让“一盘沙”变成“一张网”。
在村一级，立足乡村振兴讲堂，通过三联工程、周二无会日，特别是“村情通”进行实时联动。村民有什么需求，打开“村情通”直接反应，“点兵点将，一点就办”。村格能办的村里办，村里办不了，镇里办。镇级层面，依托综合信息指挥室，发挥基层治理四平台作用，进行信息汇总，分析研判，分类交办。
第一类，类似村道有障碍物，邻里有小纠纷，直接交办相关组团或模块解决。第二类，对违建拆除等较为复杂的事件，进行模块联合调处；第三类，乡镇层面解决不了的，通过四平台上报至区矛调中心，请求区里协助。最后通过“双考评”对事项办理结果进行评价反馈，实现信息收集一张网，流转交办一个口，跟踪反馈一条龙。
“区乡一体，条抓块统”改革，乡镇是参与者、实践者，更是受益者、得利者。这项改革，点燃了干部的激情，激发了干事的活力，提振精气神、全力争上游的干事氛围日渐浓厚。
