截至9月30日，温州市普速铁路沿线外部环境安全隐患综合治理99处省级点位整治率100%，销号率100%，全市350处综合点位整治率100%，除9处平改立未销号外(21处道口，已拆除12处,剩余9处已纳入规划)，其他销号率100%。今年7月份，温州打响普速铁路整治攻坚战。在整治行动中，温州市交通运输综合行政执法队既是探路者又是闯关者，通过织密“主体责任、动态管控、联动攻坚、闭环管理”四张网，突破普速铁路安全隐患点多线长交通量大等困难，与温州各有关县（市、区）合力攻坚，边探索边整治，并建立了长效管理机制，夯实整治行动成果，将普速铁路沿线环境整治打造成“五美新温州”的重要载体和重要窗口，在三个月内创下普速铁路外部环境安全隐患整治的温州经验和速度。
□本版文字 郑晓东 沙凯迪
□本版图片由温州市交通运输综合行政执法队提供
抓铁有痕 落地有声
“市县乡”三级联动化难为易
温州境内共有金温铁路、乐清湾铁路两条普速铁路，总里程约153公里，共排查出350处安全隐患点，包括金温货线问题点位308处，纳入省级点位99处，乐清湾支线问题点位42处。针对点多面广的整治问题，首先要有强有力的体制机制保障。温州市建立两级段长和督考问责机制，织密了主体责任网。7月22日，温州市成立了由市政府分管领导任组长的市普速铁路沿线外部环境安全隐患综合治理工作领导小组，并成立市级工作专班，梳理隐患排查问题清单、时间清单和责任清单。在成立温州市级领导小组后，普速铁路沿线相关县（市、区）相继动员，成立县区级领导小组和专班。
路地双方联动则加强了整治成效，实现各方专业互补，避免了单兵作战的不足之处。按照管理层级，温州建立铁路部门与县（市、区）政府、铁路作业区（车站）与街道（乡镇）二级双段长，铁路工区与沿线村社的村级网格员。同时明确各级工作职责，以交通运输部门作为长效管理归口牵头单位，对各地普速铁路沿线外部环境安全隐患综合治理长效机制落实情况进行督查考核，重点考核两级“双段长”工作责任落实、责任铁路沿线治理任务完成、责任铁路沿线环境安全质量改善提升等方面的情况，强化两级“双段长”履职考核，确保每个问题点位有人抓、有人管。
整治期间，执法队以街镇为单位实行日排名周通报，营造了创优争先的浓厚氛围。其中，鹿城区形成与铁路部门信息互通、相互协调、共同督导的联动推进体系，建立了区、街镇、村社三级巡查体系。依托“网格化”管理机制，鹿城形成常态化的管控举措，确保第一时间制止和查处，杜绝反弹、回潮现象。
乐清市村社干部以“一肩挑”意向人带头，仅用一天时间就完成了乐清最困难的点位清理。利用村（社区）组织换届选举机会，乐清将乐清湾铁路沿线环境整治作为村社干部“一肩挑”意向人选考察的重要内容。其中，下阮村是乐清市第一个整治的问题点位，也是难度最大的点位。该村“一肩挑”意向人选赵佰仁动员全村上下，完成整治面积9.8亩，清运垃圾10.6吨，拆除违章3处面积达405平方米。
乐清在建立“双段长”工作责任制过程中，有意把政府部门管理职能延伸到村（社区）组织，让（社区）组织成为管理的主体，形成政府和村、社区齐抓共管的工作局面，达到综合治理和科学管理的效果。
聚力攻坚 贴近群众 “硬骨头”难题迎刃而解
在重难点问题上，温州市集中攻坚，通过路地联席会议、实地协调等方式，对普遍性、区域性问题以及突发事件进行协调研究，解决了区域共性问题。针对不同问题类型，温州市以创新为突破口，联合铁路部门，探索制定普速铁路外部环境安全隐患综合治理温州标准。从综合整治启动到实现3个100%，温州市以快刀斩乱麻之势扫除沿线问题点位，实现温州普速铁路沿线外部环境大变样。
公跨铁、管线穿越和违法施工整治无疑是此次行动中难啃的“硬骨头”。温州市采取难点问题协调攻坚，由市专班牵头协调市电力、公用集团、各电信营运商、铁路、属地有关职能部门集中协调，拟定安全管理协议，如鹿城渡船头村万伏高压线为青田温溪变电所所有，鹿城区主动担当，自行承担整治费用并组织实施。
鹿城区为此次整治行动中的主战场。因金温货线建设年代久远，穿过鹿城镇街，与城乡发展规划矛盾日益突出，在整治推进中，不可避免遇到与沿线百姓协调问题。另外，温州全市普速铁路350处安全隐患点，鹿城区有240处，占全市68.57%，省级问题点位83处，另有9处铁道口“平改立”和11处“公跨铁”难点工作，是全市整治任务最重的县（市、区），尤其是山福镇有问题点位130处，省级点位50处。按照“分类指导、先易后难、逐步推进”的原则，8月12日，温州开展了全市普速铁路沿线外部环境安全隐患综合治理重点乡镇集中攻坚，以点上突破带动面上开花。目前，山福镇130处问题点位和50处省级点位综合完成率均为100%。
其中，金温货线K205+400涵洞内有10KV高压电缆，为省级问题点位，地形较为复杂，属于铁路与330国道中间地带，且电力井在瓯江边，涉及整改资金预计400多万元，工期长、施工难度大。市县两级专班经过现场勘查、多方走访，发现距离该处点位300米的瓯江翻水站内有一处电力备用管道暂时闲置，只需迁移200多米至该管道内，即可解决该处铁路涵洞内高压电缆的安全隐患，还可为翻水站供水系统提供备用电源，实现多方共赢，且费用仅需要几十万元，不仅节省了原方案制订的400多万元，另为翻水站改造节省了1000多万元的建设资金。
此外，鹿城区针对辖区内16座隧道内各类管线错综复杂的情况，制定“一隧道一方案”，仅用12天就完成了全部隧道管线整治。
如遇到特殊情况，温州市着眼于群众生产生活需要，采取人性化举措，既避免群众破坏防护网保护铁路安全，又保障群众切实需求。
在瓯海区，金温货线经过郭溪街道浦东村，而在铁路红线范围内有一片空地被当地农户种植了瓯柑。同时，该范围内村民常有穿越铁路非法行为，安全隐患较大，为省级问题点位。今年8月份，金温铁路公司准备在铁路红线范围内设置栅栏网，实施全封闭管理。瓯海区事先发布综合整治公告，要求沿线居民配合整治工作，所有铁路地界范围的非法种植物、违法堆放物、违法建筑物需自行清理干净。
该公告贴出后有不少种植户表示反对，甚至要求赔偿。于是在栅栏网进场施工前，工作人员采取不毁坏农户非法种植的瓯柑树措施，而是将数连根拔起，交由村民自行移植到他处，实现综合治理和群众需求统一，保障了社会稳定。
多方协同 闭环管理 长效机制夯实整治成果
普速铁路沿线外部环境安全隐患整治并非一时之举，而是一场持久战。温州市在取得初步整治成效的同时，为巩固整治成果，推行网格化管控、动态管控和分类交办管理，并加强应急联动处置、销号验收和信息化管理，织密了动态管控网和闭环管理网。
在普速铁路沿线各个村庄，温州市均设立村级网格员，由沿线村社负责人、铁路工区工长共同担任网格员，并组建由铁路护路员、村（居）等人员组成的联合巡查队，按照“定时间、定任务、定人员、定措施”的“四定”责任要求，落实监控责任，实现排查管控区域全覆盖。
另外，“双段长”责任制作为一项长效管理机制，将以周、月、季度为节点巡查普速铁路沿线外部环境。具体来看，两级“双段长”和网格员将辖区内普速铁路沿线环境纳入动态管控，做到底数清、情况明。一级“双段长”每季度开展不少于一次专项督查；二级“双段长”每月巡查一次以上；联合巡查队每周巡查一次以上。
各类问题点位情况不同，其治理方式各异。为实现高效治理，温州市对所有的问题点位实施分类交办管理。其中，上级反馈督办和市级督查发现的问题点位，将由温州市交通运输局录入安全隐患动态管理数据库及时发放责令整改通知书；而举报投诉、双段长巡查和县一级组织督查发现的问题点位，由铁路部门核实后，则纳入常态化管理数据库，由一级“双段长”印发工作联系函给相关责任部门交办落实，并抄告市交通运输局。
同时，温州加强了应急联动处置，建立以“110”为统一受理窗口的铁路安全信息报警机制和以温州市、县交通运输部门为统一受理窗口的投诉举报受理机制，强化应急联动。各类问题点位交办程序虽有所不同，但整治结果只有一个，按照“一处一档”要求，温州市建立动态管理问题清单数据库和台账档案，对所有问题点位进行跟踪督查直至验收销号。