今后三年，嘉善将在生态绿色公共交通高质量发展方面积极探索，打造示范区三个“半小时”公共交通出行圈（高铁半小时到达长三角主要城市、市域轨道半小时到达长三角示范区主要节点城市、公交半小时到达县域内任意乡镇）。探索谋划对外集高速铁路、普速铁路、城际铁路、市域（郊）铁路于一体的现代轨道交通，对内以中运量公共交通为骨干，常规公交为基础，定制客运服务、出租车、公共自行车为补充的公共交通体系。
城市公共交通是城市重要的公共基础设施和社会公益事业，也是衡量城市综合服务功能的重要标志。2019年11月，《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》发布，提出要探索生态绿色公共交通发展新模式。近年来，嘉善县城市公交事业虽取得了一定发展，但与经济社会发展新形势及市民出行需求相比，仍存在较大差距。为推动嘉善县公共交通更高质量发展，提升人民群众出行品质，深入实施“城市公共交通优先发展”战略，特对嘉善县生态绿色公共交通高质量发展开展路径研究。
一、嘉善生态绿色公共交通高质量发展的现实背景
1.生态绿色公共交通高质量发展是示范区建设的必然要求。2019年10月29日，国务院正式批复同意长三角生态绿色一体化发展示范区方案，嘉善县被列入一体化示范区范围内。根据方案，示范区将建设以生态绿色为主导的公共交通模式，对外以轨道交通为主，公共交通出行占比要达到70%；内部以公交、慢行、共享出行为主，绿色交通要占到90%。
2.生态绿色公共交通高质量发展是缓解交通拥堵的根本出路。近年来，嘉善县国民经济和机动车保有量呈现爆发式增长，城市交通拥堵的问题逐渐开始显现。公共交通具有人均占用道路面积小、污染指标低、能耗小等优点，对于缓解交通拥堵等矛盾，促进城市可持续发展具有明显的优势。
3.生态绿色公共交通高质量发展是提升获得感的重要体现。为人民服务始终是示范点建设的出发点和落脚点。加快推进生态绿色公共交通高质量发展，实质上是践行百姓优先、大众优先、多数人优先的理念，有利于进一步增进民生福祉，促进经济社会高质量发展。
二、嘉善生态绿色公共交通高质量发展中面临的难点及存在的问题
一是服务供给与市民需求脱节。民众对于出行品质需求日趋高涨，公交运力的均匀投放与运营模式的固化，较难满足市民多样化出行需求；客流走廊服务效率低，缺乏示范性公交干线线路；公交运营模式单一，无法有效承接高铁客流；旅游交通需求猛增，相应公交服务供给滞后，公交分担能力低。
二是场站规模不足，功能缺失。公交场站规模不足，车均公交场站占地面积为154.9平方米；远低于国标《城市公共交通站场厂设计规范》（CJJ15-2011）规定的每辆公交车平均占地200平方米。仅满足停放需求，维修保养功能缺失严重，不利于未来车辆规模提升；部分乡镇首末站用地大量缺失。
三是线网结构缺失，路权优先度低。在现有按照区域划分的城市公交线路、城乡线路、镇域线路基础上，尚未形成“干、支”两层级线网构架，线路运速较为均衡，难以支撑差别化出行需求。公交专用道建设刚刚起步，尚未联网成片。
三、嘉善县生态绿色公共交通高质量发展的先行探索
今后三年，嘉善将在生态绿色公共交通高质量发展方面积极探索，打造示范区三个“半小时”公共交通出行圈（高铁半小时到达长三角主要城市、市域轨道半小时到达长三角示范区主要节点城市、公交半小时到达县域内任意乡镇）。探索谋划对外集高速铁路、普速铁路、城际铁路、市域（郊）铁路于一体的现代轨道交通，对内以中运量公共交通为骨干，常规公交为基础，定制客运服务、出租车、公共自行车为补充的公共交通体系。
（一）政策引导，明确公共交通发展方向。
1.加快公交规划深入研究。坚持以规划为引领，深化“多规合一”，加快《嘉善县公交发展专项规划》《嘉善县中、低运量轨道交通专项规划》等专项规划的编制，开展公共交通品质提升、公交线路优化、公交基础设施建设等课题研究，明确嘉善公共交通发展目标、方向、举措和政策导向，统筹“建、管、养、运”全面发展，指导公共交通更高质量发展。
2.倡导公共自行车绿色出行方式。加快公共自行车布点，并逐步延伸至各镇。2020年实现投放40个布点、共计2000辆自行车，另改造升级1500辆自行车，实现公共自行车电子围栏停放，进一步方便群众。杨庙公交场站拟建建筑面积约900平方米，立项总投资1093.4万元，2020年底完工。
3.推出高速公路部分客车免收通行费政策。11月10日零点起，正式实行嘉善县境内高速公路部分客车通行费免收政策，凡安装使用ETC记账卡的浙F牌照一类客车，进出均在嘉善县境内高速公路6个收费站站点，免收通行费。据统计，政策实施后，车流量上升至3500辆／日，增加了2400辆／日，免收费金额约为35000元／日，一定程度上缓解了县内道路拥堵情况。
（二）提升体验，落实高质量公交服务示范工程。
1.完善公交服务网络体系。以满足民众需求为首要目的，深化全县公交运行体制机制建设，构建“干、支、特”服务网络。根据客流分布合理调整公交干线，每年优化新增调整公交线路5-10条；结合县域新建公路开通城乡支线，着力构建中心城区快速通达各镇（街道）、中心村、旅游景点、交通枢纽、产业园区以及各镇间互联互通的公交体系。2020年，新增或优化公交线路15条，高铁嘉善南站交通优化提升工程完成建设，有效优化了站外交通组织秩序。
2.开展公交个性化定制服务。响应市民多样化出行需求及县域产业结构需求，探索社区微巴特色公交服务，形成嘉善分类公交线路服务标准体系。积极开展“十百千”文明出行示范线创建活动，推出了“党员示范公交班线”“文明示范公交班线”“退伍军人示范线”等，打造“一线一品”特色线路。
3.加大早晚高峰公交运力投入。配合公交专用道设置及交叉口公交优先设置，研究线路客流情况，在早晚高峰适时增加公交运力投入，进一步缩短市民出行时间和换乘时间，降低交通拥挤程度，提高交通舒适度。今年新增学校辅助公交专线2条，推动出台公交限时免费通行和限时换乘免费政策。
（三）开放融合，提升区域客运网络一体化水平。
1.推动县域轨道交通建设先行。以“半小时”可达上海都市圈重要节点城市为目标，开展集高速铁路、普速铁路、城际铁路、市域（郊）铁路于一体的对外轨道交通运输体系研究，加快县域轨道交通系统与上海17号线、苏州10号线的衔接，力争及早开工建设，并同步开展县域内中、低运量轨道交通线网研究。
2.构建对接示范区的公共交通体系。加快与上海、江苏毗邻地区的省际公交沟通，落实客运“一票制”、信息服务“一站式”的服务网络。特别是加强与上海虹桥枢纽、苏州南站枢纽的公交联系，方便公众出行。完善与上海青浦、金山，江苏吴江等地的公交化客运班线运营管理，结合需求增加公交班次。目前已开通省际毗邻公交线路6条。
3.构建融合发展的区域协作机制。建立完善嘉善、青浦、吴江三地定期交流与多边合作机制，探讨交通规划、技术标准体系、交通执法和公共交通合作共享，聚焦关键通道、关键节点和重点工程，实现优势互补、资源互享和发展互惠。
（四）完善设施，提升公交优先服务能力。
1.打造中心城区公交专用道网络。切实贯彻公交优先理念，在主城区实现具备公交专用道改造条件的城市道路应改尽改，至2022年建成“四横四纵”的公交专用道网络，公交专用道总里程不少于30公里，允许旅游巴士、校车、班车使用公共交通专用道。对道路资源有限的老城区道路，加快道路路口划线及信号灯改造，保障公交车优先通行。
2.推进公交新能源辅助设施建设。积极推进公交综合供能站、充电站、加气站建设。结合公交停保场及枢纽站的新建、改建项目，同步开展公交充电站、加气站的一体化建设。公交车辆充电桩按照桩车比1:3进行配置。新增50辆氢能源公交车、50辆纯电动新能源公交车，充电桩城西公交停保场完成建设，公交服务中心、高铁换乘区于11月底建成。
3.打造智慧公交管控与大数据系统。对300余个关键公交站点进行智能化、规范化和标准化设计与建设，实现了向旅客乘客展示到站信息、路径规划、市民卡账户充值圈存的功能，另外还配备了无线WiFi、USB充电口等。打造智慧公交管控与大数据系统和面向乘客的智能公交产品“公交行”APP，方便市民随时随地查看所乘车辆的到站时间，实现车辆的合理运行、公交运力与客运资源的最优配置。