提案者：贾锦龙
人类依水而居，城市依水而兴。一条条健康的城市内河承载着城市的风情和文化，关系着一个城市的形象和容貌。义乌城市建成区有13条内河，分别是城南河、城中河、城西河、城东河、洪溪、东青溪、六都溪、青口溪、鲇溪、赤塘溪、杨村溪、香溪、洪巡溪。
一、城市内河治理现状
我市十分重视城市内河治理工作，于2013年开始实施城市内河水系激活工程，目前所有工程已建成运行，河道水体感观明显好转，彻底消除了黑臭现象。但要真正实现“水清、流畅、岸绿、景美”的江南水景画卷目标，依然任重而道远。
（一）城市内河为深水槽型河道，水生态环境较差、单一。我市城市内河均为典型的山区性河流，受季节性洪水长期冲刷，平时低水面、高堤岸，汛期高水位、水漫堤。在以前的城市内河治理中，多采用截弯取直、高筑堤岸、石砌岸坡的手段，有效解决了河道防洪安全，也释放了大量建设用地。但是其厚重、单一、硬化的滨水岸线阻断了水陆之间的生物循环，水生态环境较差；而且滨水面貌雷同，无法展现滨水特色，甚至出现“岸上看不到水，水中见不到岸”的状况。
（二）城市内河河道治理生态意识较为薄弱。在前期城市内河河道治理中，由于缺乏生态建设意识，大多数河道没有因地制宜布置滨水景观，直接对原有河道进行蛮横性改造，对生态系统造成极大的破坏，打破了生态平衡，破坏了生物多样性。在城市开发中，大量水域被破坏和占用，河道被大量的跨河道路、桥梁、建筑截断覆盖，两岸空间被城市用地挤占，功能性的防洪改造使得河道硬化、生态受损。
（三）城市内河来水少，水景观效果差。城市内河来水少，源头来水不足，特别是城西河属于断头河，没有水源，日常靠内河水系激活工程的中水4.5万吨/日补给。水系激活工程还分别配给城东河、城中河4.5万吨/日义乌江水。从目前的情况看，内河水系激活工程配合五水共治的面源污染治理、截污纳管工程等实施，水体感官明显好转，水质明显提升，消除黑臭现象，但由于河道坡降较大，补给水量有限，水深不够，导致水景观效果差。
（四）人水不和谐，互动空间不够。人水不和谐，表现为不亲水不便民。城市内河大多没有人与水的互动空间，高墙永立阻断了人与自然的亲近。
二、下一步我市城市内河治理工作的建议
借助“城市有机更新”这一东风，结合海绵城市建设，对城区内河进行生态型改造，打造生态型、亲水型、休闲型的城市内河。
（一）科学制定有机更新区块城市生态廊道规划，合理安排足够承载生态型河道功能的水域用地。在制定有机更新区块城建规划时，应合理划分城市控制六线，尤其是河道的蓝线和绿线，将主要城市内河作为打通城市东西、南北向山水联系的重要生态廊道。对侵占的水域予以退堤还水，对截断、覆盖的河段予以恢复或打开暗涵，以保障足够承载生态型河道功能的水域用地，建设健康的河流水生态保护体系。
（二）以生态修复为基础，高度融合“海绵城市”设计理念。城市内河改造时，应在保障防洪安全的前提下，发挥河道的雨洪调蓄功能，沿整个河道周边城市开发片区进行海绵城市改造，采用渗、滞、蓄、净、用、排等措施，将80%的降雨就地消纳和利用。
现有河岸绿化带通过海绵化改造，设置透水铺装、雨水花园、生态毛石河床、生物滞留带、生态树池、立体交通雨水花园及新建蓄水设施等，收集雨水资源，净化地面雨水径流，缓解城市排水管网压力。
（三）串联城市自然山水景观、衔接绿色慢行交通系统建设。以创建国家园林城市、国家生态城市为目标，串联整体城市河道绿网山水景观。在尊重河道原有历史人文特色基础上，自行车道、跑步道、漫步道三道贯通，形成沿主要河道的绿色慢行交通系统。城市重要门户区、商务区、高端生活区，可通过城市亮化、绿化和水景之间的互相协调，互为依托，一条条城市内河的滨水景观绿带穿梭延伸至城市中，并与广场或者自然公园联系起来，从而构成一个完整的自然与城市相结合的系统。河势顺了，水面宽了，两岸绿了，环境美了，城市也就靓了。
（四）生态型城市内河应保持地域特殊性，坚持“一河一景”。应把塑造城市特色形象、激发城市经济活力、延续城市历史文脉作为重要抓手，结合我市城区特殊地形地貌进行生态型城市内河改造。可以学学杭州的运河改造设计理念。
（五）建设亲水便民型河道。河道建设前期应与周边市民开展群众的需求调查和随机访问，结合河道周边的城市小区的历史以及市民生活需求进行亲水步道、可以根据实际条件建成滨水小公园，提升周边市民生活品质，体现河道的亲水便民。
（六）文化展示，科教兴国。在建设实施范围中，现有或新建的桥、闸、泵站、机埠等水利基础设施的水利文化展示在后期建设中可适当强化。文化意境与教学宣传的融合展示，同时可以作为青少年了解水利发展史的一种宣传及观摩教学。
水务局答复：
一、扎实推进美丽河湖建设
近几年，我局认真贯彻“美丽大花园”理念，扎实推进河道治理工作，主要工作如下：
（一）开展全域美丽河湖建设。按《义乌市美丽河湖建设实施方案（2019-2022）》要求，部署开展美丽河湖建设，有序推进美丽河湖创建工作。1.完成环溪美丽河湖创建；完成大陈镇、赤岸镇乐水小镇创建；完成20个以上水美乡村创建。2.义乌江美丽城防工程完成12km堤防达标提档建设；南江美丽城防工程基本完工；吴溪流域综合治理工程完成80%以上工程量；洪巡溪塘坦村段、新新溪联合村段、航慈溪西楼村段、前溪埠头段综合治理工程完成建设；大陈江溪北桥至苏溪大道美丽河湖工程完成10%以上工程量；青口溪（鲇溪）水系激活提升工程、城南河（稠州路-城中路段）美丽河湖工程开工建设。城市有机更新有序推进，我局将根据实际情况，在条件允许地段协同属地镇街对城市内河按美丽河湖要求进行生态复式断面改造。
（二）稳步开展城市内河水系治理工程。2013年，市政府将城市内河管理权限从市建设局移交给我局。我局接手后，认真谋划并提请市政府出台了《城市内河水系激活工程实施方案》，成立了市领导任组长的工作领导小组，计划用三年时间分五期实施城市内河水系激活工程，通过“引、提、净”等工程措施对城南河、城中河、城西河、城东河、洪溪、杨村溪、香溪、六都溪、东青溪等城市内河进行水源补给，保证河道生态性水量，对河道水系生态进行逐步修复。截至2018年底，水系激活工程已基本建成，实现了城市内河常年有清水流动，彻底消除了黑臭河现象。
2017年，我局又制定了《城市内河水系激活及景观提升工程工作方案》，计划通过“蓄、美”等工程措施，合理配置河湖沿线植物品种，布设滨水慢行道，建设滨水滨岸小公园，布置亲水配套设施，修复河湖生态功能，还河湖于城市市民。目前洪溪、城东河试点河段已基本完成提升工程建设。
（三）高标准实施梅湖堰坝重建工程、城南河（城中中路-稠州中路）美丽河湖建设工程。因义乌江宾王大桥上游原橡胶坝已破损多年，2019年3月，我局按照世界“小商品之都”的定位标准，委托设计单位开展梅湖堰坝重建工程设计工作；4月，设计单位编制完成该工程概念性送审方案，方案综合考虑了该段义乌江防洪、蓄水、景观、游览等功能。目前概念性方案已完成初审，设计单位正根据审查意见进行方案修改。下步，我局将向全社会征求设计意见。
城南河（城中中路-稠州中路）美丽河湖建设工程结合下车门区块有机更新项目对河道进行生态复式断面改造，通过新建防洪堤、景观绿化等工程，使治理河段防洪能力提高到20年一遇，并兼顾改善河道生态环境，满足美丽河湖建设和浙中生态廊道对河道景观的要求，为附近居民提供休闲娱乐场所，从而达到人与水、人与自然的和谐。目前城南河（城中中路-稠州中路）美丽河湖建设工程已完成初步设计。下步，我局将对初设进行审查并向市政府报告。
二、开展全市海绵城市和绿道建设
2016年10月自规局会同住建局及其他相关部门编制了《义乌市海绵城市规划暨生态基础设施规划》，分别从宏观、中观、微观三个方面进行规划指导，在有机更新区块土地出让时已经预留了城市生态廊道的空间。国土空间规划结合《义乌市海绵城市规划暨生态基础设施规划》和河道布置，预留整体城市生态廊道空间，串联河道绿网和山水景观。
近年来，义乌市在全面推进城市建设及景观提升工作过程中，融入海绵城市理念，全面开展海绵城市建设工作。截至2019年底共完成16.85平方公里。到2020年底全市建成区20%以上的面积(20.6平方公里以上)达到海绵城市建设目标要求，到2030年底全市建成区80%以上的面积达到海绵城市建设要求。
（一）对现有城市公园海绵化改造。相继完成了江滨绿廊（东青溪—37省道）景观工程、莲塘公园、江滨绿廊（塔下洲段）、孝子祠广场、江滨主题公园二期、稠江高压走廊绿地、梅湖体育广场、福田湿地公园等公园绿地海绵化改造建设，运用透水铺装、雨水花园、下凹式绿地、雨水湿地、植草沟等海绵技术，实现雨水的“渗、滞、蓄、排”，并通过城市湿地净化系统净化雨水。
（二）新建绿地包括森林通道、生态廊道、绿道、城区街心绿地等全面结合海绵化理念。和平公园、秦塘公园、稠江公园等在景观建设的同时，同步配建了雨水收集回用系统，通过雨水湿地、排水管网等将公园的雨水进行收集，经过沉淀、净化后用于绿化灌溉。
截至2019年底我市共完成绿道建设269.52公里，其中骑步行综合道已达200公里。下一步将结合义乌江生态绿廊、内河生态绿廊建设，加快中心城区内河沿河绿带绿道建设，与义乌江绿带和其他公园绿地、交通绿廊成链成网，重点是香溪、东青溪、六都溪、洪巡溪、前溪等。大力推进市级绿道和社区级绿道串联、打通梗阻点、加快形成网络效益，扩展群众健身圈半径。
三、加强全市河道日常巡查管理
近年来，我局努力补齐河道“重建轻管”短板，加强全市河道日常监管工作，主要工作如下：
（一）建立科学的义乌江放水机制。做好义乌江涉河涉堤项目技术审查，要求项目首选不放水施工方案，对确需放水施工的项目，尽量缩短项目工期。建立放水调度机制，由市“五水共治”办统一协调放水工作，项目实施单位需义乌江放水的，要事前向其提出申请。
（二）进一步加强河道巡查工作管理。每年安排100名河道巡查员对我市24条主要河道开展日常巡查，组建河道巡查员微信工作群，要求巡查员在群里上报巡查工作，巡查工作质量和年终考核挂钩。对巡查员反馈的问题，我局及时跟踪处理，第一时间将违法违章情况告知属地镇街和行政执法局处理。
（三）推行全流域水域保洁工作。我市全水域保洁工作总体情况较好，但也暴露出如下一些问题：一是水域保洁手段落后，保洁效率低下；二是河道上下游、左右岸水域保洁工作纠纷时常发生；三是应对水域保洁突发情况能力不足。针对上述问题，我局及时完善了《义乌江全流域水域保洁管理办法》《义乌市水域保洁长效管理考核办法》等管理制度。同时，为更好地做好全流域水域保洁工作，经市政府同意，委托义乌江流域管理公司承担2019—2020年义乌江全流域保洁试点工作。实行义乌江全流域统一保洁以来，有效避免了上下游保洁纠纷，保洁效率和突击保洁能力得到极大提高。
下一步，我局将围绕“治理一条、美丽一条”的河道工程治理原则，进一步加快河道治理工程建设进度，抓好工程建设质量；会同有关部门加强河道工程维修养护工作，制定河道工程维修养护管理办法，明确河道维养工作责任主体、工作要求、资金落实等内容，督促河道管理单位认真做好工程维修养护工作，杜绝在驳岸滩涂内种植农作物及破坏河道工程等现象发生。
