义乌市第十五届人民代表大会第五次会议认真审议了市发改局、财政局受市人民政府委托分别向大会提交的《义乌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》《关于义乌市2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划草案的报告》《关于义乌市2020年预算执行情况及2021年预算草案的报告》。市人大财政经济委员会在市十五届人大常委会第三十八次会议初审的基础上，根据各代表团的审查意见，对“十四五”规划纲要草案以及计划、预算报告和草案作了进一步审查，现将审查结果报告如下：

财政经济委员会认为，“十三五”期间，全市上下认真贯彻落实中央、省、金华和义乌市委各项决策部署，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，紧扣规划纲要确定的工作内容，围绕加快“两个样板”建设，高质量高水平建成世界小商品之都目标任务，凝心聚力、真抓实干，全市经济社会发展实现新突破大发展。2020年，市政府及有关部门认真执行市人大及常委会有关决议要求，全面深化改革开放，统筹推进疫情防控和经济社会发展，着力优化营商环境，充分发挥财政职能作用，扎实做好“六稳”“六保”工作任务，有力促进了全市经济社会的平稳健康发展，较好完成了市十五届人大四次会议确定的计划和预算目标任务。同时也要看到，我市经济社会发展还面临一些困难和问题：受国际形势和新冠疫情持续影响，经济下行压力依然较大，经济企稳回升面临更多不确定性；科技创新能力不足，土地、水资源等要素制约问题突出，引领高质量发展支撑动能仍需增强；教育、医疗、养老和应急管理等公共服务领域还存在薄弱环节，与群众期盼还有差距；财政收支矛盾更加突出，收入结构和支出安排有待优化调整，全面实施预算绩效管理需进一步加强；债务还本付息压力较大，社保基金管理还需要加强和改进等。

财政经济委员会认为，市人民政府提出的“十四五”规划纲要草案全面体现《中共义乌市委关于制定义乌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》精神；提出的2021年计划和预算草案，认真贯彻中央、全省经济工作会议精神，坚持新发展理念，落实了市委十四届九次全会关于全市经济社会发展工作的有关要求，综合考虑了内外部发展环境与我市“十四五”规划纲要目标任务，各项主要计划预期目标和收支预算安排积极稳妥，符合义乌经济社会发展实际，总体可行。财政经济委员会建议，市十五届人大五次会议同意市人民政府向大会提交的计划报告和预算报告，批准义乌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案，批准义乌市2021年国民经济和社会发展计划草案，批准2021年预算草案。

2021年是“十四五”规划实施的开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，做好各项工作意义重大。为扎实推进“十四五”规划纲要的实施，确保完成今年的计划、预算任务，财政经济委员会提出以下几点建议：

一、锚定方向目标，确保“十四五”开好局、起好步。要坚持系统观念、系统方法，按照全市一盘棋思路，精心编制全市新一轮国土空间规划，统筹做好自贸区、市场、交通、物流等重点专项规划编制，协同推进“十四五”规划落实。要深入实施市委“一二三发展战略”，聚焦高质量高水平建成世界小商品之都这一总目标，全力打造“九个中心”，精心打好“十五张牌”，凝心聚力推动“十四五”开好局、起好步，以优异成绩为建党100周年献礼。

二、坚持改革开放，着力构建新发展格局。要围绕打造新型国际贸易中心目标定位，聚焦“五大自由”，深化制度改革创新，高质量推进自贸区建设，加快形成新一轮改革发展红利，再创义乌发展经验。要立足市场优势，依托数字技术，全力打造数字综保区，努力建成全国改革开放全新的重要示范窗口。进一步推动“义新欧”平台、义甬舟大通道提效赋能，力争实现更高水平更高质量发展。全面推动第六代市场建设，围绕构建新发展格局，加快国内市场开拓；借势RCEP签订，巩固壮大出口市场；借力新型进口市场建设，推动进出口贸易均衡发展。

三、突出创新引领，全面夯实高质量发展基础。高标准推进双江湖科教园区规划建设，加快已招引科研院所落地，全力打造科技创新人才集聚高地。要围绕义乌产业发展需求，不断优化人才招引政策，加大高层次、技能型、实用型人才招引力度，为加快转型发展提供智力支撑和保障。进一步突出企业创新主体地位，引导企业自主建设各类研发机构，提升企业自身科技创新能力。大力发展新能源车、新材料、高端装备制造等新兴产业，加快数字产业化和传统产业数字化、智能化转型，为高质量发展凝聚新一轮发展动能。从“制度、标准、环境”入手，大力发展技术、人才、专利等各类创新要素交易市场，激发创新活力。

四、加强预算管理，着力提升财政服务保障能力。要加大收入组织谋划，紧抓自贸区建设窗口期，全力做好土地出让和向上争取各项资金工作，确保财政收入保持平稳运行。进一步拓宽可用资金来源渠道，做好矿产砂石等自然资源资产综合开发利用，增加自然资源资产收益。牢固树立过“紧日子”思想，坚持艰苦奋斗、勤俭节约，严格控制政府购买服务支出，统筹利用全市各类存量国有资产，避免闲置浪费。要注重支出结构调整，加大科技创新、乡村振兴等重点领域保障力度，严格控制政策性支出安排，全面开展政府重大投资项目和招商引资等重大专项支出绩效评价工作，切实提高财政资金使用效益。加强政府债务和社保基金管理。

五、聚焦民生福祉，全面提高公共服务水平。要将全面推进农村有机更新，作为实施乡村振兴的主战场主抓手，切实做好土地指标落实保障，让老百姓早日改善居住条件。加快推进基础教育均衡优质发展，不断缩小城乡教育差距、校际差距，加大优质教育资源的供给，努力办好每一所家门口的学校。要全力做好疫情常态化防控工作，全面加强疾病防控体系建设，补齐公共卫生应急体系短板。着力构建优质高效医疗卫生服务体系，加快儿童医院、浙四医院双江湖院区的建设，力争在“十四五”期末，将义乌打造成为浙中医疗高地。全面梳理义乌名人文化、传统文化、文保单位、传统村落等文脉资源，加大“国际商贸文化”“孝义文化”挖掘开发，加快桥头国家遗址公园建设，打造文化强市。

六、坚持以人为本，不断健全社会治理体系。要坚持以群众需求为导向，全面加快智慧城市建设，提高停车出行、医疗、购物等方面的便利化水平，增强人民群众获得感。深化养老服务改革创新，大力拓展居家养老服务照料中心功能，加强养老机构服务质量的管理，推动医养康养融合，提高全市养老服务整体水平。加快完善应急管理体制，健全应急物资保障体系，整合提升应急指挥平台，提高综合应急救援能力。不断完善城市生态体系，加快义乌植物园等绿地公园建设，提升城市绿色发展能级。充分发挥义乌国际化特色优势，加大外国人群体管理的实践和探索，丰富社会治理体系建设，提升基层社会治理现代化水平。