7月13日至14日，全省“大综合一体化”行政执法改革暨深化基层管理体制改革推进现场会在衢州召开。与会代表现场考察了区城市运行中心，听取了衢江区关于推进“大综合一体化”行政执法改革实践汇报，对衢江区深化“大综合一体化”行政执法改革的作法予以充分肯定。

开展“大综合一体化”行政执法改革以来，衢江区结合深化基层管理体制改革，通过重塑组织体系、重塑权责体系、重塑队伍体系、重塑智治体系、重塑运行体系，形成事权下放、力量下沉、执法综合、监管融合的行政执法新格局。今年以来，全区共立案普通程序案件1064件，办结992件，办结率93.2%，实现了“两提升、一下降”，执法满意率从96.1%提升至98.3%，响应速度从30分钟提升至5分钟，投诉量下降28.55%。

人员重组、机制重建

打造高素质队伍

重新组建区综合行政执法局，同步完成122名市级执法人员的转隶。将原来13支综合行政执法队伍精简整合为6支，形成“1+5”行政执法体系；建立9支乡镇综合行政执法队并实施赋权，明确由乡镇分管领导担任队长，深化大镇带小乡“1+X”执法模式，建立健全“早集中、晚点评、周主题、月总结”等21项机制。

推行派驻干部“区属乡用”、执法人员“入模进岗”。将区综合执法、资规、市场监管、司法等4个部门214名执法力量下沉至9个赋权乡镇，下沉比例74.56%，其中45周岁以下占78%，持证人数比例占85%，确保执法力量年轻化、专业化。同时，加强乡镇对派驻干部的统筹管理，将下沉干部全部纳入乡镇“四维考评”，实行单列考核，努力打造一支正规化、专业化的执法铁军。

执法规范、强化保障

促进高质量执法

聚焦明晰责任，厘清执法事项“三张清单”。全面梳理区级部门执法事项5418项，综合执法事项2342项，专业执法事项2427项。同时，按照乡镇“接得住、用得好”原则，在9个赋权乡镇，335项执法事项应沉尽沉，254项按需下放，让乡镇“看得见、管得了”。

为补足法制性审查短板，创新设立了区级合法性审查中心，负责区级党委部门日常法务工作、指导乡镇工作及重大、疑难事项的协助审查，并在9个赋权乡镇设立乡镇合法性审查中心，负责乡镇各项合法性审查事务，形成了“乡镇初审、部门协助、中心兜底”的全过程审查机制，为基层执法提供法制保障。

制作执法规范化实务操作手册，同步梳理9个方面27项轻微违法不予处罚事项场景清单和51项综合查一次检查场景清单，对执法流程进一步细化和规范。同时，开展“双月督查”，对乡镇和部门的执法案件定期评查，在9个赋权乡镇推行“流动红旗”评比制度，通过定期晾晒，营造比学赶超的氛围。

数据融合、条块贯通

推动高效能协同

建立事件集成、数据融合、区乡一体的“执法监管平台”，向上承接省“大综合一体化”行政执法监管数字应用和市综管服平台，向下连通区社会治理中心和基层治理四平台，直通村社网格，实现数据、业务、执行有机融通、有效衔接。

平台接入衢江基层治理大脑事件中心，通过“掌上指挥”“综合查一次”“监管一件事”等数据流，每月按各类执法事件TOP5进行排序，为各行业监管部门掌握各领域案件情况提供信息支撑。同时，接入城市管理领域的“综管服平台”、交通运输领域的“智慧平安校车”、卫生健康领域的“智慧监督系统”和应急管理领域的“急线烽”系统，通过部门间数据资源多跨协同，实现线上到线下、形式到内在的全方位“一体化”。

内容来源|区“大综合一体化”行政执法改革专班

区委组织部 周靖 王敏琴 整理