水是工业生产的“血液”，但企业取水都有严格的许可审批制度，当有些企业额度有节余，而有些企业不够时，如何在区域许可水量不突破的前提下，实现水资源利用最大化？

就在衢江，经全国水权交易平台鉴证交易，衢江区沈家水务有限公司（以下简称“沈家水务公司”）以15万元的总价获得了衢州绿发水务有限公司（以下简称“绿发水务公司”）出让的300万立方米水资源使用权，使用期限从11月28日至12月31日。据省水利厅水资源处证实，这是我省首宗在全国水权交易平台交易成功的取水权交易。

水权还可以买卖？买卖为什么要通过全国水权交易平台？首宗交易为什么会诞生在量丰质优的水资源大区？连日来，带着一连串的疑问，笔者走访了相关部门、企业等。

企业用水并非想取就取

难题逼出办法

“想了好多办法，最后采取这个最便捷、最有利于企业生产的办法。”12月12日，区水利局副局长徐慧刚谈起此事，不由地长舒一口气。他介绍，在我国，水资源属于国家所有，水权主要是指水资源使用权。按照《中华人民共和国水法》规定，任何企业用水并非想取就取，得向水行政主管部门提出取水申请，并通过水资源论证、办理取水许可审批等一系列流程，才能取水。如果未经许可或超限取水，均属于违法取水。今年10月，衢江区水利局通过浙江省水资源信息管理系统预判，沈家水务公司用水面临超出年度许可水量的问题。

沈家水务公司工业原水业务主要供应仙鹤、夏王、五洲等多家重点企业。今年因为多家企业产能提升，用水量大幅增长，核定水量满足不了企业生产需求。

“大家首先想到的是根据企业实际用水需求重新进行许可审批，但是重新审批需要重新做水资源论证，时间长，还不一定批得下来。”徐慧刚说，第一条建议被否掉后，留下的选择是强制停水或以罚代批，但都不符合服务企业和节水优先的理念。

审批，企业等不起；关停罚款，企业伤不起！徐慧刚马上带着职能科室人员走访用水大户、水务公司，向省、市水利部门汇报，寻求解决办法。在了解到中国水权交易所可以进行取水权交易后，立即在全区范围内寻找许可水量有结余的企业，最终找到绿发水务公司，并决定引导两家水务公司进行水权交易。

水权交易是指在合理界定和分配水资源使用权的基础上，水资源使用权在使用主体之间通过市场机制进行流转的行为。沈家水务公司总经理陈荣旺立即和中国水权交易所工作人员取得联系，并和绿发水务公司工作人员一起，三方通过半个多月的线上群聊沟通，最终在11月28日之前达成交易，沈家水务公司获得绿发水务公司300万立方米的取水权。

丰水大区也是用水大区 压力之下求最大公约数

衢州有丰富的水资源，总量和人均水资源量都处在全省前列，且水质良好。特别是衢江，拥有华东地区最好的Ⅰ级地表水，山塘水库蓄水量占全市70%。那么，在有着丰富水资源的衢江，为什么还要想尽办法在许可范围内“调水”？

“水资源量丰质优，但也要算好‘资源账’。”衢州市水资源与水土保持管理中心主任周淑英介绍，正是衢州的水，让仙鹤、五洲等造纸行业上市公司驻留，近年来更是吸引了锂电、热电等用水需求大的产业入驻。也正因如此，衢州的万元GDP用水量指标考核压力特别大，一直在全省排名靠后。

据介绍，在高质量发展的新要求下，目前我国实行的是“最严格水资源管理制度”，水利部对每个省（直辖市、自治区）有用水总量指标，从省（直辖市、自治区）到地级市，再到县（市、区），逐级限额分配。“十四五”期间，衢州市核定给衢江每年的用水总量是1.98亿立方米。

“这个数据并不低，但作为智造新城企业所在地的水行政主管部门，区水利局对企业取水许可的监测任务更重。”徐慧刚说，智造新城有3家工业水厂供水，特别是今年以来，经济形势向好，企业扩能带来用水骤增，今年用水总量已经无限逼近1.98亿方的红线。“但这是好事情，无论是从营商环境还是整个水资源高效利用考虑，都应该算好这笔账。”

正是在这样的背景下，衢江水利部门以水权交易的方式求得水资源利用的最大公约数。

节水大有甜头

范本意义大于交易本身

12月16日，沈家水务公司供水管理的童家山、红凉亭水库，清澈的水正汩汩流往夏王、仙鹤等企业；企业的那头，正加足马力生产。

夏王纸业制造总监徐匡荣相告，从2021年开始，公司每年都要投入百万元改进节水措施，用水单耗逐年下降。2022年用水单耗下降到10立方米/吨以下，远低于国家制定的造纸行业20立方米/吨的通用值，公司产能2022年增加20%，今年继续增加10%以上。

同日，衢州东港环保热电有限公司工作人员正在整理相关节水材料，公司已于2021年获评浙江省节水标杆单位。据该公司生产部经理蔡顺国相告，通过雨水回收、冷却水密闭循环、废水回用等节水措施，即使在产能增加的前提下，他们此番复审上报的用水单耗还是比当年申报时下降6%，一年省下的水量相当于5000户三口之家一个月的用水量。

企业节水除了为自身降本减负，还会获得额外奖励。陈荣旺相告，今年工业原水业务已为智造新城企业减免水费约130万元。

而对于衢州市及衢江区来说，节水理念贯穿整个发展过程，不仅将单位工业增加值用水量纳入“亩均论英雄”考核平台，还将水利部门纳入产业招商阶段工业决策咨询团队。近年来，衢州万元GDP用水量逐年下降。

企业节水于己于人都大有甜头，而水权交易则在更高层面探索了一种节水思路。

陈荣旺说，面对企业用水之急，如何保障取水之事一度上了衢州水业集团的董事会。通过这次交易实操，他们今后遇到类似问题有了经验，而且交易流程也弄明白了。

为什么不能两家公司直接交易，而要通过平台？负责此次交易的中国水权交易所股份有限公司业务负责人陈向东介绍，国家《关于推进用水权改革的指导意见》明确提出用水权交易应在国家和地方水权交易平台进行。因为水资源具有流动性、随机性、流域性、边界非约束性等特征，使得用水权交易与其他环境权益类交易不同，具有很强的专业性，需通过正规设立的水权交易平台进行，以确保水权交易更加规范化、专业化、信息化，且更有利于水行政主管部门强化监管。

周淑英说，相比此前省内的非平台跨区域水权交易，这宗交易最大的特点是在严控区域用水总量增量不突破的同时，盘活了存量，优化了局部供水，提高了水资源利用效率和效益。“对于衢州这样一个山水资源丰富的地区，这次水权交易对探索生态产品价值变现也作出了较好的尝试。”

余慧仙 毛梦瑶