弄潮踏浪，跨越汪洋，洞头人的高速梦正照进现实！
8月27日，承载着15万海岛人民殷切期盼的洞头对外第二通道、首条高速——甬莞高速公路（G1523）洞头支线（下称“洞头支线”）正式开工建设，海岛交通正迎来历史性的“第三次飞跃”。
从“十四五”之初图纸上的大胆设想，到如今正式“落地海上”，洞头支线的“无中生有”仅仅用了不到三年时间，其中从启动工可研究到上报核准仅用时12个月。洞头支线“诞生”的背后，既有洞头自身跨越汪洋大海的决心、重构海岛交通格局的信念，更有省市各级政府对海岛洞头“建设名副其实的海上花园”的高度支持。
曾经孤悬海外，远眺彼岸不可及；而今海涛澎湃，陆岛再次相连，打破对外通道单一的交通桎梏。可以预计的是，这条高速必将为洞头融入温州同城发展、加速温州港状元岙港区集疏运体系的构建、发展壮大海洋经济带来新的飞跃契机，撬动整座“海上花园”发展大提速。
一条路、一座城，面对一座座“大山”，洞头支线如何从“不可能”变为“可能”？
打破交通桎梏，呼应群众期盼
面朝大陆，望洋兴叹。千百年来，洞头像是被大陆遗忘的一片群岛，孤悬海外，只能依靠舟楫出行。也因此，跨越汪洋通连大陆的强烈渴盼，几乎刻在世世代代洞头人的基因里。
从海外孤岛到融入温州同城发展，洞头的华丽巨变用了不到二十年。而支撑洞头向“海上花园”真正蝶变的，无疑是对外交通的一次次飞跃发展。
2002年5月，洞头五岛连桥工程正式建成通车，让原本相互分离的北岙、元觉、霓屿五个岛屿通过陆域连城一片，洞头本岛面积由24平方公里扩大到52.4平方公里，从而扩大了海岛区域经济的规模，增强了区域经济的功能，强有力地推动了洞头城市化进程。
4年后的2006年4月，由灵昆大桥、灵昆接线公路、浅滩工程、状元岙深水港区和洞头五岛相连工程组成的温州（洞头）半岛工程正式通车。自此，洞头海岛变半岛，改写了以海为家、仅靠舟楫的交通历史，开启了高速发展的东海时代。洞头以大海般的气概艰苦创业，铸就了“小县办大事，小岛创大业”的“五岛连桥”精神。
历时十年，面对经济、技术等重重压力，洞头以“勒紧裤腰带，造福下一代”的气魄，举全县之力抓好这一工程——在许多洞头人看来，没有这个“革命性交通工程”，便没有今日的“海上花园”。
此后十多年，洞头交通依然阔步前进。2008年8月29日，温州港状元岙深水港试开港，此后温州港口岸扩大开放获国务院批复，状元岙港区正式拥有“国际通行证”；2018年2月7日，330国道洞头段的通车，让海岛告别了没有国道的历史，驶入了温州大都市区的“快车道”……
然而，作为洞头本岛对外联通的唯一通道，330国道也是温州状元岙港区对外唯一的集疏运通道。随着洞头“海上花园”建设步伐加快，以及我省海洋港口一体化推进，到访洞头的游客和状元岙港集装箱吞吐量不断增长，交通流量日均达3万辆以上，节假日高峰期高达5万辆以上，通行压力巨大，谋划第二对外通道已呈迫在眉睫之势。
于是，兴建一条跨越海峡高速公路的设想便应运而生。
据悉，甬莞高速洞头支线项目起点位于龙湾区，顺接金丽温高速东延线终点，向东跨越温州湾海域至洞头霓屿岛西南侧，沿着霓屿岛南侧海岸布设，终点位于霓屿布袋岙附近，接在建的211省道洞头霓屿至北岙段工程。路线全长约22.2公里，同步设置状元岙港区连接线约2.2千米。主线采用双向四车道高速公路标准，设计速度100千米/小时，工程总概算约为78.5亿元。
“项目建成后，将打破洞头对外通道单一的交通现状，破解海岛民众对外交通出行瓶颈制约，大幅提升温州状元岙港区的承载辐射能力，加快融入金丽温开放大通道格局，为温州‘强城行动’打造海上花园提供重要支撑。”洞头区交通运输局局长褚志攀表示。
翻越三座“大山”，高速“无中生有”
近日，笔者采访褚志攀时，发现他办公室的墙上悬挂着一幅洞头交通“十四五”规划建设图，上面却并不见“洞头支线”的身影。“因当时条件尚不成熟，这条高速没有列入‘十四五’规划。”褚志攀告诉笔者，从规划的角度来说，洞头支线的建设几乎可以说是“无中生有”。
然而，从无到有并非一蹴而就，而是历经多年的奔走呼吁和酝酿准备。据悉，2016年至2022年间，省市区各级人大、政协关于要求建设洞头区对外第二通道建议及提案多达25件。“这些年，社会各界对建设高速公路的呼吁越来越强烈。”褚志攀说，洞头区历届党委政府都积极争取推动连通洞头本岛的高速公路纳入规划，想方设法推动建设，最终因要求高、难度大而迟迟未实现。
横亘在面前的，分别是规划、资金和审批这三座“大山”。
首先是规划支撑性弱。早年的《浙江省综合立体交通网规划》、《温州市综合立体交通网规划》和《浙江省综合交通“十四五”规划》都没有将洞头支线纳入规划。由于洞头经济体量小，又地处交通末端，无法和周边县市区形成互联互通，建设高速的经济效益不高。且经过估算，作为跨海高速，该项目桥梁和隧道占了99.4%，平均每公路造价高达3.5亿……种种不利因素，使洞头支线的纳规过程异常艰难。
彼时，作为一个尚未列入规划且主要服务洞头的高速项目，洞头支线的建设资金更是无从筹措。“要建设洞头支线，洞头需要想办法筹集约数十亿元的资本金。”褚志攀感慨，对于洞头这样一个海岛县，筹措如此大的一笔建设资金显然并非易事。
前期审批层级高、涉及面广是摆在面前的另一道难关。“我们粗略统计了一下，整个项目前期要经省、市、区三级人民政府，同1个部委、8家省级部门、9家市级部门合计42个处室以及6家大型国企打交道，可谓‘关卡重重’。”洞头区交通运输局规划科负责人张仁锁介绍，该项目仅仅一个用地预审便需要省、市、区三级相关部门的28个人经手同意。
尤其作为跨海高速，项目以跨海大桥为主，还面临线路长、专题类目多、技术难度大等难题。由于项目要跨越温州湾海域，其建设关系到龙湾二期历史围填海、瓯飞水利工程、瓯江南航道、丽水36-1油气管线、霓屿矿山等一系列重大项目建设活动，涉及政法委、发改、财政、公安、资规、交通、水利、环保等各类审批事项19个，专题研究30余项。
“虽然面对着三座‘大山’和重重难关，但在省市区各级政府领导的关怀关心下，在众多部门同仁的协同努力下，在15万海岛人民的殷切期盼中，我们唯有一鼓作气向上攀登，合力将‘不可能’变为‘可能’。”褚志攀说。
借力政策“东风”，齐心抱团作战
回过头看，洞头支线项目从纳入规划到系列前期节点的相继获批，除了洞头人弄潮踏浪的发展信念，“天时地利人和”更是缺一不可。
首先，从中央到省级出台的系列文件为项目打了“政策基础”。2021年12月10日召开的中央经济工作会议提出“积极扩大有效投资，要适度超前进行基础设施建设”。随后，12月30日，浙江省人民政府出台《浙江省扩大有效投资政策二十条》，提出“要积极应对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，着力扩大有效投资、优化投资结构、提高投资效益，充分发挥投资对经济稳增长的关键作用。”
正是这股政策东风，让洞头人看到了希望。
“作为海岛区县，洞头经济底子薄，无论从纳入规划角度，还是资金筹措角度都是弱势。但正因洞头是海岛区县，反而得到不少省里政策的倾斜照顾，劣势成了优势。”褚志攀说，近年来，许多省市领导密集来洞头调研，都对洞头开辟对外第二通道表示了明确的支持，让该项目突破三座“大山”有了更大的可能，“可以说，没有省市区各级领导的鼎力支持，就没有洞头支线”。
据悉，在该项目增列纳入“十四五”规划及工可研究阶段，省、市发改和交通部门相继召开了20余次研讨会，围绕项目政策支持、技术方案、审批程序方面进行了全面剖析和指导，对于项目规划、资金、审批方面的难点、困境等方面都给予了最大限度的支持。
为了“兑现”这条高速，省市区三级联动、上下齐心，开始了抱团作战。2022年6月8日，温州成立了以温州市交通运输局局长和洞头区委书记为组长，由交通、发改等多部门组成的“洞头区本岛对外通道前期工作专班”，统筹协调和督促项目推进过程中的各项事宜。温州市政府、强市办多次通过发抄告单、会议纪要的形式解决了项目在前期全过程招标、政策协调、初步设计概算等方面的困难。
“不管项目推进过程中遇到任何困难，都要迎难而上，想一切办法、尽一切可能把问题解决掉，把洞头人民关心渴望的这件大事办成。”为推动项目早日落地，洞头区政府拿出了“豁出去”的如磐决心。2022年8月12日，洞头区成立了由发改、财政、交通、资规、农业农村、生态环境等单位组成的项目前期研究工作专班，各部门负责人时常“组团”到省里要政策、争资金、跑要素。
跨越汪洋，终见曙光。2022年6月28日，甬莞高速洞头支线规划线位方案论证通过评审，为下一步解决综合交通“十四五”规划和各项目决策工作提供了理论依据和条件。2022年11月25日，项目工可通过评审，洞头本岛对外第二通道终于朝着开工建设迈出了关键一步。
2023年12月26日，省发展和改革委员会、省交通运输厅印发《关于调整浙江省综合交通运输发展“十四五”规划的通知》，明确甬莞高速洞头支线列入“十四五”新增实施类项目，至此正式解决了规划问题。“说得直白点，这以后，项目推进终于‘师出有名’了。”该局相关负责人说。
两年昼夜奔袭，跑出“洞头速度”
面对体量如此之大、审批层级如此之高的高速公路项目，对洞头可谓一场从零开始的挑战。项目要去批什么、到哪里批、什么时候批……一连串的问号摆在洞头交通部门面前。
“越是无从下手，越要沉下心来克服。”该局规划科负责人张仁锁作为项目前期具体执行者，干的第一件事便是专程赴温州市交通运输局、温州市交发集团学习取经，“在上级各单位领导的悉心关怀下，半个月时间便帮助我们把原先37项工作计划细化到145项工作内容，一并梳理了100余项可能存在的问题，为后续工作开展打下了坚实基础。
据悉，项目增列到“十四五”规划内、特许经营方案的复核等事项需省人民政府同意；用海审批因为涉及瓯飞历史围填海，高速建设方案需符合龙湾二期的生态修复方案，要到自然资源部备案；后期用地用海要到省自然资源厅批复；项目工可、初步设计是由省发展和改革委员会和省交通运输厅联审并批复，投资协议和浙江交通集团、温州市交发集团等大型国企签约……
早在2022年6月，温州市交通运输局和温州市交发集团便提前介入、组建专业团队，与洞头联合开展前期攻关，跑资金、跑要素、跑政策、跑进度……两年多时间，“奔跑”成了温州市和洞头区许多人的常态。
“去年至少一半的时间，我和同事不是在杭州，就是在去杭州的路上。有时为了一个签字，甚至半夜动身出发，天没亮赶到杭州，上午办完事马上赶回洞头，处理局里的其他公务。”褚志攀说，很多时候遇到问题关卡，从兄弟部门到洞头区委区政府，再到市级交通等各部门及温州市委市政府，都给予了倾力协助，问题才得以一一化解。
“很多时候路上花费10个小时，见面交流不到10分钟，目的就是尽早掌握最新进展并第一时间化解卡点。”褚志攀回忆，为了赶在2023年5月底组建项目公司，尽快签订股东协议，他和同事在浙江交通集团连续驻点了11天，挨个与各部门经办人员推敲斟酌合同每一个条款细节，协议到哪个部门，就去哪个部门蹲守、解释，“毫不夸张地说，为了能快一点，我们几乎全程跟着审批件走，哪个环节稍一卡壳便立即上去对接。”
今年1月23日，为了尽快完成项目补充协议的签订，全力争取项目在1月获省发改委核准，褚志攀和同事一天之内奔袭500公里，跑了温州、杭州两座城市6家单位，次日一早便完成全部的协议签署。
在市县联动、专班推进的加速度奔跑中，项目前期不断提速。从2022年5月开始，仅用10个月便完成从项目正式启动到初步设计技术审查，创浙江高速公路项目前期推进最快纪录。
今年3月20日，洞头支线项目获省发改委核准，成为我省政府和社会资本合作新机制下第一个核准的新建项目；6月18日，项目施工图设计通过评审；7月26日，项目规划线位方案通过论证评审和工程初步设计技术评审……如今，项目正式开工，海岛洞头的高速梦正加速照进现实。
撬动海岛蝶变，重构“海上花园”
站在洞头望海楼上远眺，海面上，一座南北横跨霓屿岛岙底和本岛白迭的崭新跨海大桥初展雄姿，架桥机正吊装一节节的预制节段梁，通过船舶把节段梁架桥机转至标头霓屿侧进行架设，全桥预计今年底实现合龙。
这便是洞头对外第二通道的“先头部队”——211省道洞头霓屿至北岙段项目的洞头峡跨海大桥，也是甬莞高速洞头支线连接线的控制性节点工程。项目将于2025年建成通车，届时与新开工建设的甬莞高速洞头支线在海上进行平交，形成真正意义上的洞头第二对外通道，全面破解洞 头对外旅游、通勤以及港口集疏运单一通道的难题，使洞头交通更加高效、通畅、便捷。
过去，每一次重大交通基础设施的突破，都为洞头带来了极大的发展红利。即将到来的第二通道，也让洞头产生无限憧憬：项目建成后，将有效刺激投资，为洞头带来新一轮招商引资热潮；新增海上靓丽观景通道，进一步彰显洞头“国际生态旅游岛”品质；方便游客直接通达洞头东南部核心景区，推动洞头旅游品牌辐射更远……
如今，交通前景优势正撬动“海上花园”悄然升级蝶变。
为以更美的面貌迎接游客到来，洞头仙叠岩（大沙岙）景区正推进迭代更新，以“沙滩逐浪，心旷神怡”为主题特色，提升改造布置新的服务设施，提供住宿餐饮、休闲度假等服务；为游客输出更丰富旅游产品，梦幻海湾、古村落盘活利用有条不紊展开……
2023年以来，洞头以“一岛一功能”海域海岛发展战略规划、海上花园国土空间设计、国际生态旅游岛规划搭建“1+3+N”规划体系。其中，《洞头国际生态旅游岛规划（2023年-2035年）》，提出将洞头建设成为全球知名的东方海岛旅居生活目的地、全国海岛县域旅游高质量发展示范区、浙南重要的高能级旅游对外开放平台区。《温州洞头海域海岛发展战略规划》则围绕全力建设名副其实的“海上花园”、培育发展高质量特色化现代海洋产业体系、拓展陆海协同发展空间支撑体系等，勾勒出一幅涵盖产业升级、生态保护、民生福祉等方面的全域发展蓝图。
未来，随着洞头支线项目建成，将有效串联温州龙湾国际机场、温州港状元岙港区及温州东部综合客运枢纽，对于推进温州区域平衡发展、加速构建温州港状元岙港区集疏运体系、助力洞头海洋经济发展等方面都具有重要意义。
面向未来，洞头正以产业聚变、城市蝶变、幸福跃变为阶段性战略重点，加快融入乐瓯洞一体化、市区一体化进程，全力拓展城市发展空间，增强中心城市功能，提升城市竞争力和辐射带动力，创新书写建设共同富裕海上花园新篇章。
□本版文字 谢宝光 杨瑶
□本版图片 由洞头区交通运输局提供