借东风扬帆 谋发展实策

　　义乌速度与激情背后的发展“真经”

　　兰溪市兰江街道党工委书记 周玉军

　　会创新，解决问题总有“好办法”。江东街道有常住人口8.5万人，流动人口17.9万人，是典型的外来人口集聚街道。如何解决流动人口大量涌入融入城市，如何应对层出不穷的新经济新业态，处理城市建设管理转型带来的基层治理新问题，他们面临的局面要比我们棘手得多。为此，江东街道探索出了城市基层党建“七个一”工作体系，以党建引领基层治理。现在，江东街道的16个社区都有一个叫得响的党建品牌。特别是鸡鸣山社区的“区域化党建、开放式管理”新模式，使鸡鸣山被誉为“联合国社区”。

　　江东以“党建+”化解基层治理难题的模式提醒了我：只要会思考，敢创新，办法总比困难多！联想到我们自己在搞的文明创建，如果能激活党建引擎，千方百计链接更多社会力量参与治理，创建必定事半功倍。

　　会谋划，突破瓶颈总有“新路子”。义乌是个资源小市，它的发展多是“无中生有”式的发展，如何利用有限的资源禀赋，撬动更大的发展成果，我的感受是江东人特别善于谋划，有一本自己的“生意经”。例如，发展空间不足成了江东人的“拦路虎”。为此，江东街道在2019年春节期间就在紧锣密鼓筹划青口区块农村集聚项目。到年底，通过集聚建设青口区块的6个乡村腾出近10平方公里的发展空间，率先撬动义乌东大门的开发。由此及彼，兰江的高质量发展该向何处要空间？我想在后陆、兰纺区块进行低效用地连片整治，“腾笼换鸟”引入“高大新”项目已是当务之急。

　　会变通，发展的脉搏扣得“准”。今年义乌市两会报告中写道：“加快双江水利枢纽建设，打造双江湖高教园区。”这标志着义乌开始从秀湖时代进入双江湖时代。

　　随着城市发展需要，江东辖区内的工业版图开始不断萎缩，懂得灵活变通的江东人早已不再死抱工业一棵树，而是将“文旅”、“高教”作为街道发展的新标签，计划把“人流”变成“人才”。双江湖战略的提出更是让江东人看到了发展的新机遇，顺势提出围绕双江湖战略提前做好“拆、征、挖”三篇文章，抢得转型发展“先手棋”。给我的感受是江东人应变能力很强，紧扣城市发展脉搏，每一步的布局及时且精准。

　　几周前，市里提出“四大战略”，我们将聚焦传统产业提升、三江六岸建设、城区功能优化，只要找准位子，走对路子，兰江大有可为。

　　会干事，干部的决心“比天大”。事情干不干得成，干不干得好，关键在于“人”。实践学习期间的两件事让我对“义乌铁军”有了更直观的感受。第一件事，周日街道未通知加班，但大家不约而同地在加班。细问原因，江东干部的回答很简单：“手头活多，时间不够用！”在江东，上至街道领导，下到网格雇员，都自觉地把做好工作作为头等大事。

　　第二件事，实践学习期间恰逢下傅村旧村拆除工作收官。下傅村，义乌家喻户晓的“城市疮疤”。从2000年启动“旧改”，20年间几度挑战，这块“硬骨头”一直没有啃下来。今年4月28日，江东街道启动下傅村旧村改造历史遗留问题“百日攻坚”，立下军令状用时100天完成旧房拆除任务。最后在8月7日，也就是七夕节晚上10时成功践诺。

　　细想当我们面对兰江城乡环境短板、市重点项目政策处理任务时，假如我们的队伍有这样的干劲，何愁工作推进不力！

　　锻造队伍转作风 解放思想促发展

　　兰溪市诸葛镇党委书记 张建明

　　一、解放思想，抓文旅融合

　　作为省级旅游强镇，和苏溪相比，我们有更加丰富的古建资源，更加悠久的人文历史，这是我们的优势。但随着旅游市场的转型，瓶颈突显，发展举步维艰。

　　作为兰溪四大文旅板块中的重要一隅，诸葛要积极贯彻“旅游兴兰”战略，深入做好文旅融合文章，第一是做好与小城镇的融合，优化集镇业态整体旅游服务功能，按照做“古”做“靓”的原则要求，努力将诸葛打造成“八卦奇村、儒雅人家、古韵诸葛”的风情小镇；第二是做好与农业项目的融合，重点抓好诸葛草堂樱花基地建设，加强农业项目招引和土地流转力度，实现土地集约化经营，发展现代农业，使现代农业观光游与诸葛古村游形成互补，相得益彰；第三是做好与文化的融合，进一步挖掘文化资源，提高研学质量，推进诸葛、长乐、厚伦方研学游上层次。

　　二、发展经济，抓项目进度

　　近年来，苏溪镇实现了从低端的衬衣厂、针织内衣厂向光伏和LED制造业板块转变。诸葛要贯彻落实“强工兴市”战略，就要加大招商引资力度，通过走出去引进来、以商招商的方式，达成更大的招商引资成果。同时要注重企业质量，从诸葛目前企业结构来讲，主要靠南方水泥、金泰莱科技、克罗托纺织三家企业。41家企业中，10家规上企业，大多是高能耗、污染重、劳动力密集型企业。

　　下一步我们设想招引相对有科技含量的制造业企业，加快各项固投项目落地，争取培育新的经济增长点。

　　三、锻造队伍，抓工作作风

　　今年，我们诸葛接连开展了小城镇环境综合整治和创国卫验收工作，全体镇村干部“白加黑”、“5+2”，连续两个多月没休息过。没去义乌学习前，我认为我们的镇村干部已经很辛苦了。这次学习以后，发现苏溪镇干部周末、晚上加班已经成了常态，班子更是带头加班加点做工作，正是这种连续作战的精神，创造出了“苏溪新速度”。

　　接下来，我们要继续以“村干部整治立规创优年”行动为载体，以“不忘初心，牢记使命”主题教育活动为抓手，着力抓好两支队伍建设，一支是镇党委政府班子，一支是村两委班子。以班子带队伍，全力锻造一支“有血性、勇担当、敢攻坚、打得赢”的诸葛干部队伍，真正实现作风转变，效率提升。

　　四、全面优化，抓环境发展

　　苏溪镇于今年1月份获批小城镇环境综合整治省级样板，诸葛是8月份。苏溪的小城镇投入了5个多亿，我们从目前设计方案概算来看是1.2亿左右。苏溪镇党委书记告诉我，小城镇改造他们还没结束，打造“美丽新城”是他们的目标。他们投资一个亿，准备把苏溪镇打造成“光明之都”。

　　发展“不夜城”夜间经济给了我很大的启发。留不住游客、业态差是我们诸葛景区最大的短板，游客白天来、晚上走，成了常态。一到晚上诸葛一片寂静，灯光暗淡，没有夜游和消费场所。我们要结合小城镇改造，把集镇打亮扮靓，形成夜游风景。

　　学习义乌“三力” 实现人社新发展

　　兰溪市人力社保局党委书记、局长 严建成

　　通过对标义乌，自查问题，兰溪人力社保工作还有不少需要改进的短板，主要体现以下三个方面：一是社会保障力度偏弱。人力资源服务业发展层次低，本地年轻人外流严重，据不完全统计，近5年大专以上毕业生回兰率不足30%。兰溪企业用工难现象较周边县市更为突出。

　　二是服务水平有待提高。乡镇、基层办事事项还可增加，“掌上办”、“网上办”事项数量和义乌比有较大差距，群众办事还是以跑窗口为主。

　　三是工作创新意识不强。在义乌实践学习中发现，义乌已将创新意识融入到工作的方方面面。在工作创新意识方面和义乌相比明显不足。

　　下一步要开拓思路，敢于创新，狠抓落实，努力实现三大工作目标。

　　一是人力资源更强。将“聚兰工程”摆在优先位置，全力做好人才工作。集中力量宣传好“聚兰工程”等人才政策；打响“人才直通车”、“招引四季行”等人才招引品牌；做好“人才公积金”、“双引双回”等人才政策的落实；创新推出“冠名班”等人才培养新项目，实现人才家门口培养，就业，进一步聚集人气，做大做强人力资源产业。

　　二是社会保障更实。积极破解企业职工养老保险基金支付压力大这一核心问题，积极拓展参保群体，增加参保人员总量，全力保障社保基金平稳安全运行。加强企业用工薪资管理和基层多元化调解平台建设，对重点行业加强工资支付监管，成功创建省级“无欠薪市”，营造良好的就业创业环境。

　　三是服务效率更优。继续深化“最多跑一次”改革，今年要实施“退休一件事”等6个“一件事工程”，打通人社业务全域办理通道。加强基层劳动保障队伍建设，将人社业务办理权限大幅度下放，提高基层服务效能。打造“人社服务114”、“政务HR”等三服务品牌，为企业提供全方位的人力社保服务，将求职热线并入8890便民服务内容中，缩短企业与求职者距离，降低求职成本，提升就业人数，为兰溪实现“担当追赶，再创辉煌”贡献人社力量。

　　义乌发展经验中的“奇”和“妙”

　　兰溪市文广旅游体育局局长、党委书记 张 靓

　　体系化的服务招商机制提高了成功率。我对招商引资工作予以了重点关注学习，特别有感于其浓厚的氛围和完善的机制。一是氛围。干部职工从上到下都牢固树立了“招商就是发展，引资就是建设”的观念，人人谈招商、人人抓招商、人人会招商，招商引资工作是衡量地方、部门和干部工作成效的重要指标。

　　二是机制。在这里，一个招商引资项目要落地需要经过线索联系、内容联审、项目落地三个环节。线索联系环节充分发挥各单位的主观能动性，做大广撒网。内容联审环节由专业部门对联系到的招商线索进行审核，确定是否符合招引要求，做到精准招。联审通过后的项目交由具体乡镇（街道）、开发区负责落地工作。各环节，部门之间各司其职，高效运转，有效提高了招商引资项目的质量和成功率。

　　个性化的服务企业机制提高了满意率。服务企业就是服务发展。都说义乌是中小企业的摇篮，是全国中小企业创业创新热情最高的地方之一，这很大程度上得益于义乌政府对企业的个性化服务。景区发展没有土地指标怎么办？在义乌的一个景区建设中，由于没有土地指标，政府部门进行了个性化的贴心服务。在景区停车场建设时，先做好底层硬化，再在上面铺设一层网格化的硬塑料种上绿化，一个不占土地指标的生态停车场就建成了。

　　社会化的服务群众机制提高了获得感。义乌素有人口联合国之称，户籍人口70万，常住人口近200万，来自全球100多个国家和地区。工作人员少，服务对象多是制约义乌公共文化服务工作的重要因素。义乌却用“社会化”有效解决了这个问题，人民群众的文化获得感、公共文化服务水平排名全省前列。

　　义乌市文化馆，面积达3.1万平方米，但工作人员只有21个。为管理运营好这块场地，义乌在全国率先大胆尝试社会化运营模式，通过招标方式，引进杭州大丰文化传媒有限公司合作运营管理文化馆剧院，引进七墨美术馆（浙江画院创研展示中心）、杭州雅育集团义乌澄心学堂等公益运营项目，并通过一系列的政策创新，使馆内精品剧目展演、公益培训、书画展览不断。

　　除此之外，义乌还组建了一个中队14支分队共10000余名文化志愿者队伍，志愿者广泛参与公共文化的自我管理、自我服务。