兰溪“大综合一体化”破冰基层治理

“大综合一体化”行政执法改革全面启动以来，兰溪全面贯彻落实中央、省、市三级决策部署，与数字化改革、共同富裕、基层智治等重点工作相互融合，高效整合执法力量，补短板、创亮点，构建了统一指挥、多跨协同、高效协同的行政执法体系，有效提升了基层治理能力。

在全市乡镇（街道）、开发区，以“大综合一体化”行政执法改革破冰基层治理，涌现出一支支强而有力的乡镇（街道）执法队伍。“一支队伍”管执法的模式，以其人、事、物的高度融合，立足基层实际，使问题化解最多跑一次，得到了社会各界的普遍认可。

奋楫争先立潮头 乘势扬帆开新局

“大综合一体化”行政执法改革是一项重大政治任务，云山街道综合行政执法队作为金华首批乡镇（街道）综合执法队规范化建设培育单位，以“综合查一次”为抓手，以“一支队伍管执法”为突破，持续推进综合执法力度和效率的有效提升。

重塑机制，提升执法管理效能。明确组织架构，成立由街道书记、主任担任双组长的领导小组，组建由队长、常务副队长、专职副队长组成的指挥体系和“一办两室”的工作机构。按照“181N”组织体系组建综合执法力量，其中接受市级下沉执法队员44人，街道选派持执法证干部5名。结合辖区管理实际，云山街道共承接赋权事项308项，涉及17个部门，绝大部分是日常高频、多发的执法事项。划分执法片区，建立执法片区责任制，根据片区不同的执法事项侧重点，将街道25个村社划分为5个执法片区，每个片区配备1个执法分队，确定1名分队长，不同片区根据管理重点合理分配执法力量。

夯实基础，加强执法队伍建设。加强执法保障方面：改造提升办公场所，先后投入70万元对原街道办公楼进行提升改造，统一规范外观形象、标识标牌等，加强阵地规范化建设。配置执法记录仪45台、执法电动车8辆、4G执法终端10台，加强执法队伍信息化、数字化建设。主动建立学习、例会、会商等内部制度，提升队伍内部管理水平。利用周一夜学等，常态化开展法律法规研习和执法业务研讨，鼓励执法人员揭榜认领新领域执法事项，搜集汇编执法案例和指引，打造专业型执法队伍。规范执法方面：主动邀请人大监督。邀请各级人大代表开展执法监督检查，聘请执法监督员9名，围绕执法协同、队伍建设、条例宣贯、改革推进等情况进行全程监督，收集代表意见8条，如文明执法、违法建设、马路市场等问题，均在第一时间响应并处置到位。严格落实法制审核。加强依法执法，注重亮证执法、全过程记录、拷录备份等执法细节，案件办理严格按照自由裁量基准，杜绝人情案、关系案，力争把每个案件都办成铁案。注重信访化解质效。信访化解采取“一周工作法”，重点围绕群众反映强烈、社会影响较大的信访案件进行全力攻坚。今年以来，执法队共计办结各类信访及8890件313起，均做到“事事回应、案结事了”，辖区无重大信访积案。

协同联动，强化执法事项落实。赋权以来，执法队通过联合执法、日常巡查、市民举报、部门移交等途径，累计办理案件952起，罚款金额115270元，案件覆盖领域包括公安、建设、市场监管、消防等方面，办案量位居全市前列。在实现办案量质并举的基础上实现“零复议、零诉讼”。巡查执法方面，办理“天下江南”景区古建筑乱张贴案件3起，在历史文化保护执法方面实现零的突破；开展燃气安全专项执法，下发整改通知80余份，立案处罚41起。移交执法。针对部分专业性较强的执法事项，会同行业监管部门开展联合调查、监督整改和执行反馈，形成案件办理的闭环体系。其中查处建设部门移交的辖区某在建工地扬尘治理不到位案件，对相关施工单位处罚2万元，这是赋权以来建设领域首起案件。联合执法方面，执法队围绕文明创建、除险保安、疫情防控等中心工作，每周定期组织人员在精品街区、农贸市场、建筑工地等开展“一场五方”“一圈六方”等各类“综合查一次”行动，开展执法检查25次，检查问题480个，有效破解监管缺位、重复检查问题。其中联合消防、公安，拆除市区某单身公寓楼顶加层，面积300平方米，及时消除安全隐患。

下一步，云山街道综合行政执法队将按照“大综合一体化”改革工作部署要求，不断完善综合行政执法体制机制建设，持续推进“一支队伍管执法”，强化部门协同，深化基层治理，加快形成具有云山辨识度、示范引领性的改革成果。

督查凝聚执法力 双向发力提效率

目前，兰江街道综合行政执法队联合市建设局、市场监管、交通运输等部门，在精品街区、农贸市场、大型商超广场等群众关切、高频事项领域，多次组织开展“一场五方”“一圈六方”等执法检查。同时迭代升级“三色单”三步工作法，结合“监管一件事”应用场景，开展了铁南路季节性水果枇杷疏导点监管一件事检查，充分实现“上一次门、查多件事”。

今年，兰溪全面启动“大综合一体化”执法改革，聚焦权责、监管、执法三大体系变革重塑，奋力在先行探索中创造优势。兰江街道综合行政执法队成立以来，坚持以双向协作推动“大综合”聚力，大幅提升了办案质量和办事效率，加快打造兰江“硬核”成果。

自改革实施以来，兰江街道综合行政执法队共计办理1055起，其中普通程序106起，累计金额129392.4元，覆盖领域涉及市场监管、建设领域、公安领域等方面。特别是燃气安全检查、疫情防控、违法建筑拆除等方面，兰江街道综合行政执法队表现突出，“大综合一体化”协同治理取得良好效益。

据了解，为优化调整执法构架，统筹案件流转、统一标准等工作，兰江街道按照“181N”组织体系组建综合执法力量，推动“分散执法”向“集中执法”转变，其中接受市级下沉执法队员57人，街道选派持执法证干部5名。同时结合辖区管理实际，兰江街道共承接赋权事项298项，涉及17个部门。本次划转后综合行政执法事项达1556项，占兰溪市行政处罚事项总数5045项的30.8%，综合行政执法事项领域将达28个，占全部40个领域的70%。

辖区范围较广，人口多，市场主体数量大，社会治理任务繁重，兰江街道综合行政执法队以强化协同巡查为核心，推动综合行政执法和街道日常工作有机融合，实现从末端执法向前端治理转变。同时，创新巡查方式，保障执法巡查落实到位，实现大型商超、菜场、广场、施工工地等全覆盖监管，推动执法触角延伸至各村社，优化发现问题后督促整改的时效性。

查燃气排隐患。自7月22日开展燃气领域除险保安百日攻坚行动以来，兰江街道综合行政执法队协同消防、住建、市场监管等部门持续开展燃气安全检查工作，对丹溪大道、三江路、大阜张村等主次干道沿线的餐饮店逐一进行检查，对存在三通、超量存放、无熄火保护装置等问题的商户要求限期整改，同时开展燃气安全回头看行动，对存在燃气安全问题但整改不及时的餐饮店要求立即整改并处罚。截至目前，已排查风险店铺326家，责令整改217家，立案查处燃气领域案件44起，罚款数额5950元，有效遏制了燃气领域安全事故的发生。

防疫情压责任。兰江街道综合行政执法队联合兰江市场监管所、街道各工作片对足浴店、茶室、棋牌室、美容美发等重点公共场所开展疫情防控督查检查行动，切实维护人民群众健康安全。一方面，集中开展重点场所巡查，另一方面，严格执行“红黄牌”制度。此外，在街道全域推行“一码一党员”，积极引导在职在册党员，每天走访提醒场所码业主落实入店“三必须”，开店“三做到”，确保做到逢进必扫。

拆违建提品质。今年以来，兰江街道综合行政执法队持续攻坚，开展红梅村、香兰村等老旧小区改造工程、推进“两路两侧”拆违行动，对大刀片违建、私搭储藏室、“阳光房”等违章建筑进行逐一拆除，进一步美化居住环境、公共环境，提升城市形象。其间，坚持问题导向，一把尺子量到底，一个标准执行到底，坚决向违法行为亮剑。为切实压缩权力“寻租”空间，让老百姓拆的安心、拆的放心。

今后，兰江街道综合行政执法队将从以下三个方面着手，纵深推进“大综合一体化”执法改革工作。其一，加强基层执法力量、减少监管盲区，进一步提升基层执法力量，从根源上解决“看的见管不着”，部门“管的着看不见”问题。其二，加快执法队伍融合，减少风险盲区，形成统筹协调、指令下派、督查反馈、案件审核、争议处置的全闭环监管执法业务体系。其三，加深执法业务培训、减少知识盲区，制定内部交流培训机制，全面提升执法队员的业务能力，争取在新执法新领域方面有所突破。