提案者：贾章献
食品安全关系群众身体健康和生命安全。随着生活水平不断提高，群众对食品的选择也日趋多样化，外卖作为一种新兴行业，在年轻人工作生活中占据很大比例，只有提高对外卖食品安全全过程监管能力，提升食品全链条质量安全保障水平，才能切实增强年轻群体的获得感、幸福感和安全感。
一、存在主要问题
网络外卖因其配送速度快、选择多样、方便实惠等特点，深受年轻人欢迎。但由于互联网餐饮经营存在虚拟性、隐蔽性和跨地域性等特点，外卖食品也存在生产无证照、脏乱差、送餐盒不合格等安全隐患。
（一）网络餐饮平台审查不严。网络餐饮平台没有严格按照法律法规履行商家资质审查责任，没明确相关的食品安全管理制度，对网络餐饮平台商家的资质等信息未进行保存公示，甚至有的还随意发布未审核广告信息，致使部分脏乱差现象屡禁不止。
（二）配送准时性、安全性有待提高。配送人员专业素质参差不齐，配送的装置不够规范，配送消毒、保温、分类放置等措施也没有很好落实，影响了外卖食品的品质。
（三）食品包装盒不符合规范。大多数外卖食品包装盒是塑料制品。塑料制品一般分为几个等级，只有部分材质的塑料制品才能盛放食品，一些高温食品装在低等级的塑料制品中容易产生不良物质，影响健康。
（四）消费者维权难。消费者通过网络订餐看不到食材和食材加工等真实情况，对食物的把握只有在送达付款后才能发现。而遇到问题一般需要通过平台解决，由于消费都无法和商家进行有效沟通，从而造成对责任原因等情况认定困难，维权时间长、维权成本较高。
二、几点建议
（一）加强对网络订餐平台和商家事中事后监管。逐步完善对网络订餐平台的监督制度，对注册商家的身份、经营许可、信息公开等进行“双随机”检查。加强“互联网+风险预警”监管体系建设，构建有效的外卖食品安全大数据应急系统，确保外卖信息线上线下一致。建立统一的外卖食品安全数据标准，进一步规范对食品包装等要求。加强外卖平台及配送人员的教育培训，提升外卖行业人员整体素质。
（二）加强消费者维权机制建设。践行矛盾纠纷“最多跑一地”，完善对网络订餐平台和商家的信用评价制度，加强纠纷在线调解机制建设，为消费者维权提供便捷渠道。
（三）拓展社会参与监督渠道。加强外卖食品安全信息共享和开放，拓展公众、新闻媒体等多元力量参与外卖食品安全监督渠道，实现优势互补、多元参与，提高监督效果。
市场监管局答复：
近年来，外卖行业迅速发展，目前全市涉网经营的餐饮单位有8275家。我局以问题为导向，突出工作重点，创新监管方式，全面加强外卖行业的食品安全监管。
一、抓基础监管
一是实施红黄旗攻坚竞赛考核。落实食品安全地方党政同责，将食品安全（餐饮业）综合治理纳入全市督考办攻坚竞赛考核，积极开展小餐饮行业的“十大顽疾”整治行动，实现整规工作常态、长效、治本。二是开展餐饮行业自律小组自治。落实餐饮经营单位主体责任，将全市的餐饮单位按地域划分，成立了由餐饮经营者组成的412个自律小组，定期不定期开展现场会议进行培训、讲解，通过现评、现学、现改的形式，推进餐饮行业整体规范提升。三是发布全国首个“食安指数”并推广应用。2019年发布了全国首个“食品安全指数”，实现主体自律、精准治理、阳光共治三个体系的有效融合。目前全市已有10029家餐饮门店纳入食安指数建设体系。同时，对“阳光厨房”“透明厨房”平台进行升级，打造“可视厨房”云直播。四是推行“驾照式”记分管理。制订了相应的管理办法，明确记分标准，将日常监管变成可量化的分数纳入信用管理，完善守信激励、失信惩戒机制，目前已在全市范围内推开使用“驾照式”记分管理。
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二、抓平台规范
结合日常监管、重点检查和专项检查，加强对第三方平台法定义务落实情况的检查力度，对发现的违法行为予以依法查处。会同公安、金融办等部门，集体约谈“美团”“饿了么”等第三方平台的负责人，落实第三方平台主体责任，积极营造安全有序的食品网购氛围。今年疫情期间，重点约谈了第三方平台负责人，要求严格落实外卖配送人员健康监测等制度，在做好疫情防控的前提下，克服困难保供应，优化配送服务，提升配送力量，满足消费者需求。
三、抓线下整治
根据全省工作安排，在每年的下半年部署开展为期4个月的网络餐饮食品安全“净网行动”专项整治行动，严查入网餐饮服务提供者线下实体店的违法违规行为，坚决清除无证、无照和卫生条件脏乱差的入网餐饮服务提供者，营造网络订餐放心消费环境，促进网络餐饮服务健康发展。2019年，共开展线上巡查2679家，线下抽查3683家，抽检餐饮食品315件，一次性餐盒300件，发现入网餐饮服务提供者各类食品安全违法违规问题55家次，立案查处6起，罚没款12.1万元。
四、抓投诉处理
不完全统计，2019年“美团”“饿了么”等外卖平台我市订单量近4000万单，线上线下投诉举报为200起，投诉率仅二十万分之一。低投诉率从一定程度上反映出目前我市食品外卖市场总体平稳的基本情况。为进一步加强应急管理能力，今年我局建立110应急联动应急值班制度，明确岗位职责，做到24小时有人值班，及时处置包括食品外卖在内的投诉举报，每一件投诉举报都按程序依法做好处置。
外卖行业关系到人民群众身体健康和生命安全，关系经济发展和社会和谐稳定，我们有信心、有决心、有能力把食品安全监管工作做好。同时也希望您一如既往地关心和支持我们的工作。
