大会主席团：

义乌市第十六届人民代表大会第一次会议认真审议了市发改局、财政局受市人民政府委托分别向大会提交的《关于义乌市2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年国民经济和社会发展计划草案的报告》《关于义乌市2021年预算执行情况及2022年预算草案的报告》。市人大计划预算审查委员会在市十五届人大常委会第四十八次会议初审的基础上，根据各代表团的审查意见，对计划、预算报告和草案作了进一步审查，现将审查结果报告如下：

计划预算审查委员会认为，2021年，全市上下全面贯彻落实中央、省、金华和义乌市委各项决策部署，认真执行市人大及其常委会有关决议要求，紧盯“重要窗口”和共同富裕示范区建设任务使命，聚焦高质量高水平建成世界小商品之都总目标，统筹疫情防控和经济社会发展，纵深推进改革开放，加快新旧动能转化，协调推进城乡建设，切实增进民生福祉，高质量发展取得新成效，“十四五”实现良好开局。同时也要看到，我市经济社会发展还面临一些困难和问题：受宏观政策和新冠疫情持续影响，外贸形势复杂严峻，有效投资后劲不足，经济下行压力较大，经济高质量发展的基础还不够稳固；企业科技创新能力总体不强，土地、用能、人才等要素制约问题比较突出，传统产业转型升级步伐亟须加快；城乡之间、镇街之间发展不够均衡，教育医疗等社会民生事业还存在薄弱环节，共同富裕任重道远；财政收支平衡压力较大，防范化解风险任务较重等。对此，市人民政府要高度重视，并采取有力措施认真加以解决。

计划预算审查委员会认为，市人民政府提出的2022年计划和预算草案，全面贯彻中央、全省经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，体现了新发展理念和高质量发展要求，落实了市第十五次党代会关于全市经济社会发展工作的有关要求，综合考虑了内外部发展环境与我市“十四五”规划纲要目标任务，各项主要计划预期目标和收支预算安排积极稳妥、统筹兼顾，符合义乌经济社会发展实际，总体可行。计划预算审查委员会建议，市十六届人大一次会议同意市人民政府向大会提交的计划报告和预算报告，批准义乌市2022年国民经济和社会发展计划草案，批准2022年预算草案。

2022年是党的二十大召开之年，也是新一届政府开局之年，做好各项计划和预算执行工作意义重大。为确保完成全年计划、预算工作目标任务，计划预算审查委员会提出以下几点建议：

一、强化使命担当，全面开启奋进新征程。全市上下要深入贯彻落实市第十五次党代会精神，紧紧围绕“聚焦一个总目标、竞逐三大新赛道、塑造八大新场景”总体要求，统一思想认识，提高工作站位，压实责任担当，奋勇扛旗争先，不断激发干事创业热情，增强真抓实干的行动自觉，全力谱写高质量高水平建设世界小商品之都新篇章，努力锻造义乌发展新辉煌，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

二、围绕市场繁荣，着力深化改革开放。要坚持以数字化改革为牵引，突出制度创新和项目建设，聚焦贸易投资自由化便利化，不断深化国际贸易综合改革试点，更大力度推进自贸试验区高质量发展，持续推进“放管服”改革，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，助力稳外贸稳增长。围绕建设国内国际双循环战略节点，持续推动线上线下、国内国外市场深度融合发展，科学谋划国际商贸城六区市场建设，迭代升级进口市场，加快构筑义乌市场发展新优势。大力推进“四港”联动，全面推动“义新欧”班列提质增效，加快义甬舟大通道、苏溪国际枢纽港、铁路口岸二期建设，促进物流降本增效，增强循环通畅能力。

三、创新要素保障，全力助推转型发展。要完善科技创新政策体系，统筹各类科创平台建设，鼓励引导企业加强产研对接，加速成果转化运用，使创新成为推动企业发展和经济增长的主要动力。加快推动传统产业转型升级，稳步推进新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”行动，积极培育“专精特新”和“小巨人”企业，不断增强经济增长后劲。高度重视中小微企业发展，关切企业发展痛点、难点，着力破解用地、用水、用能等要素瓶颈制约难题，切实加大高税无地少地企业供地，加快模具城三期、印染园、电镀园建设，补齐产业链条和基础设施配套，不断提升产业竞争力和市场支撑力。

四、聚焦民生福祉，统筹推进城乡共富。要始终坚持以人民为中心的发展思想，全面提升社会事业发展水平，打造共富共享义乌样板。深入实施乡村振兴战略，加大对薄弱镇、偏远山区农村财政转移支付力度，分类分策科学推进农村有机更新，大力发展农村集体经济，不断优化城乡路网、联通农村公路，推动城乡协调发展。促进全市教育事业均衡高质发展，提升农村义务教育硬件设施和师资队伍水平，加快苏溪中学等农村教育项目落地，高标准推进双江湖科教园区建设。不断完善公共卫生服务体系，加快国防教育基地健康驿站建设，常态化抓好疫情防控工作。健全居家养老、康养结合等养老服务体系，提高全市养老服务中心利用率和服务水平。坚持绿色发展理念，有序推进碳达峰碳中和，科学实施能耗双控，持续改善生态环境，不断提高人民生活品质。

五、加强预算管理，着力提升保障能力。专题专班研究财政收入可持续高质量增长路径，高度关注房地产市场，确保土地出让金收入保持平稳。依法加强税收征管，抓好房地产土地增值税清算工作，加大高收入人群个人所得税和财产性收入征收管理，积极引导市场经营户自主申报纳税，促进公平税负。坚决落实过紧日子要求，严格控制一般性支出，厉行节约办一切事业。坚持量入为出、量力而行，科学谋划重大项目，合理确定项目规模和建设时序。厘清政府支出责任边界，基本民生保障要与财力相适应，防止政府购买服务和劳务支出无序增长。强化公共财政属性，加快财政扶持政策清理，严格控制招商引资专项支出，全面开展重大政策、重大项目绩效评估评价，切实提高财政资金使用效益。加强政府债务和社保基金管理，切实防范化解财政风险。