平台吸引创业主体 改革提升发展活力

　　兰溪市发展和改革局党组书记、局长 徐政飞

　　一、“双创”让年轻人创有舞台、兰溪发展有活力

　　兰溪人口外流，说到底是年轻人外流。年轻人，是一个城市的活力和未来，留住年轻人，就留住了未来。深圳、义乌之所以有活力，是因为其留给了年轻人创业的平台、人生的舞台。

　　到义乌挂职第一天，我就随省发改委对义乌进行“双创”示范区实地验收。来到青岩刘——网店第一村，扑面而来的就是年轻人，在进行网络销售的年轻人，其中好多是家底一般、小有成就的年轻人。在他们看来，电商就是改变个人命运，从社会底层向中高层发展的通道，所以他们为了改变个人命运，非常执着坚持。

　　到了义乌工商学院，80%以上的学生留在义乌开网店、做跨境电商。导师、学校搭平台，学生尝试创业，一批小年轻成为游历商海的骄子。在这里初创成功的小年轻，当中也有好多我们兰溪人。义乌的活力就在于它推陈出新的创业主体，满世界的创业主体。而恰恰这一点，就是我们兰溪最缺的。

　　由此，让我进一步坚定了做电商，激发年轻人创业、培养小老板、培养大老板的想法。在下江创业五六年的胡锡高、胡锡明兄弟俩，坚持做化妆品电商，目前，已经做到了每天10万单，年发放工资3000多万元，年销售4亿元，其发单量已占全市60%。同样来自厚仁胡村的胡文明每天发单量也超过4万单，在义乌打拼十多年的胡跃坚持做大件百货，从纯电商做到产品改进，向贸工联动转型。在与圆通快递浙江公司总经理汪建德的沟通当中，让我找到了电商快递物流园项目。

　　设想在近城郊兰江或上华片区，规划一个500~1000亩的电商快递物流园，引进兰溪现有电商骨干企业，建设5~10层的电商大楼，利用电商骨干企业集聚“四通一达”等骨干快递，引导骨干快递整合其他低小散快递物流企业，降低整体物流快递成本。通过电商骨干企业发动当地年轻人，包括行知学院学生做电商，培育创业者，孵化小老板。同时，以电商快递物流园吸引兰溪在义乌做电商的精英回兰，以此扩大电商体量，形成集聚效应，带动周边城市开发，故首选上华片区，其次是兰江片区。除主城区外，在横溪也规划布局一个类似园区，以此吸引来自义乌特别是上溪的电商快递企业，以电商吸引制造业。

　　二、改革内部管理机制，提升活力

　　通过在红狮集团参加《范式转型》课程的学习，以及与义乌市发改局主要领导、相关科室的沟通，使我对科室职能发挥有了更进一步的认识。

　　（一）组团服务改革。变功能式组织为流程式组织，以提高整体团队的目标感、工作合力、攻坚能力。将局机关9个科室、4个事业单位，整合成四个组团：

　　1.项目投资组：投资科、审批科、项目办、行政审批代办中心，重点是抓项目，以统计数据、争取省重大产业和重点建设项目为目标导向，形成从项目的准入审批、交地开工、数据申报、向上争取全流程的工作机制。

　　2.要素配置组：能源科、价管科、体改科、能源监察大队、价格认证中心，重点抓能源资源要素的配置，以市场化为导向，辅以行政监察、信用体系监督职能，将水、电、气、热、油、煤等影响企业发展最主要的要素，以效益评价进行市场化配置，落实差别化价格，强化行政监察执法、信用体系监管，倒逼产业转型升级。

　　3.区域协作组：服务业科（经合办）、综合科，重点是强化区域协调发展，落实好大湾区、大通道、大都市区、大花园建设，落实好国家东西部对口扶贫、“一带一路”、长三角一体化、义甬舟大通道等区域协调一体化战略。

　　4.机关党建组：办公室，以发展论坛为载体，做实每周的支部学习，开展好支部活动，增强机关的凝聚力。

　　（二）项目管理改革。强化项目的决策、全过程管理，增强各方面三服务的合力。

　　1.完善决策流程。建立项目生成机制，结合招商引资会审和领导调研，定期组织项目申报；局党组扩大会议审核，提请市政府常务会议、市委常委会议审定。

　　2.分类分线管理。按市长分工并结合四个结构指标，分若干大类，由各分管市长牵头协调各自领域的项目，以调动多个积极性，减轻常务和工业市长管项目的压力，形成工作合力。

　　3.亮灯赋分管理。对项目过程进行亮灯，滞后两个月的红灯警告，滞后一个月的亮黄灯，当然，对有些因客观原因造成滞后的也可以熄灯。为提高向上争取的积极性，对向上争取省重大产业项目、省重点建设项目、省集中开工项目，以及金华市重点建设项目，包括争取中央、省补助资金的项目，都给予一定的加分。