“三服务”手记记录点滴服务

　　兰溪市政府党组成员、财政局局长 陈志良

　　企业是市场经济主体，实体经济的发展直接影响着地方经济的发展，兰溪是传统的工业大市，在目前的宏观经济形势下，既有实体经济发展的共性问题，也有经历时代变迁、奋勇担当追赶的个性问题，如何深入实施“强工兴市”战略，如何更有效率地培育优质税源，推动实体经济振兴发展，是当前财政干部迫切需要思考和研究的课题。

　　对此，根据市委统一部署的“三服务”活动，我对一些企业进行了走访调研，充分了解政策落实成效，特别是针对企业遇到的新情况、新问题，帮助分析研判，商议解决办法。

　　一、进一步“放水养鱼”，鼓励争当“隐形冠军”。

　　推进实体经济创新和转型升级，是提高企业生产力、增强企业效益的“牛鼻子”。今年，全国推行更大规模的减税降费政策，在很大程度上体现了对企业的创新支持。从整个政策减收盘子来看，今年初，我们会同税务部门作了测算分析，预计全年减税降费超10亿元。

　　虽然，当前市财政受经济下行压力影响，加上近年全市刚性支出需求的急剧上升，财政收支缺口非常大，但越是在困难的时候，越需要我们尽责担当。我们一方面积极谋划对策应对财政减收，一方面不折不扣地落实减负政策。通过进一步“放水养鱼”，帮助企业对冲外部不确定风险和成本抬高的压力，夯实实体经济根基，增强企业发展后劲。

　　金梭纺织、华尔饰件、有为新材料等企业是产品细分市场的龙头企业。在那里，企业主跟我交流了在减税降费政策下的受益情况，也反映了经营过程中碰到的困难，如融资问题、养老保险问题、成本提高问题等等。我就相关问题逐个作了解答，建议各企业一方面尽力争取更多优惠政策，一方面加强数据测算，做到精准定位。特别是鼓励各大企业用好政策红利，将更多资金投入到创新研发与扩大再生产中。同时，加快生产技术改造、新产品研发和关键核心技术攻关的步伐，以高质量的发展方式打造“隐形冠军”和兰溪特色制造业品牌。

　　二、进一步“扶优扶强”，提升企业核心竞争力。

　　财政政策对推进产业创新、带动转型升级具有积极的引导和撬动作用，近年来，我们逐年提高涉企奖励资金的安排规模，今年更是达到了3亿元，比上年度执行数增加了1.2亿元。

　　主要抓手有两个，一个是科学发展总部经济，一个是更加突出扶优扶强。在打造总部经济方面，我们立足于加强“从引进到启动生产，从税收辅导到政策兑现”的服务闭合圈建设，进一步增加地方高质量税源，带动民营企业的生产质效整体提升。我所走访的浙江有为新材料技术有限公司，是今年正月刚刚引进的总部企业，在四川、广东、江西等地均设有分公司，其主营业务是生产和销售水泥包装袋，年产值约3.5亿元。通过前期的政策辅导和相关扶持，该企业已经实现平稳运营，预计今年产生税收1000万元，到2020年实现税收2000万元。

　　在政策引导方面，我们坚持扶优扶强，破解补贴依赖。近几年来，我们对我市的龙头企业实施“一企一策”奖补政策，从走访红狮、甬金、自立铜业的情况来看，该项政策针对性较强、落实情况较好；同时，也更加突出对科技成长型企业的扶持。今年安排科技、技改、两化融合、战略性新兴产业等奖励资金8000万元，积极引导产业创新和改造提升，以竞争性的方式增强相关企业的核心关键力量。

　　但是，涉企财政政策的统筹与更新是一个长期课题。在新形势下，有关政策如何更好地适应企业发展，怎样更好地发挥引导和撬动作用，开展“三服务”使我思路更清了。近来，我们与主管部门一起对现有的政策作了分析，就原先较多的同类政策予以整合优化，初步确立了以打造新型制造业、构建特色区域创新、健全梯队培育、完善金融发展、强化要素保障等五大体系为主线的扶持模式，引导企业逐步向标准化、高端化、品牌化方向发展。同时，我们也利用资金绩效评价和政策评估等辅助手段，来进一步提高政策的精准度。

　　三、进一步“无中生有”，优化企业营商环境。

　　此次市委组织我们去义乌考察学习，时隔13年再次踏上那片土地，给我感触最深的是他们“无中生有”的创新精神。义乌和我们同处于浙江中部，没有特别优越的自然资源，也没有临边靠海的地理优势，它的发展除了干部队伍的拼劲、韧劲以外，我认为最大的特点是创新，量身定制了一条开放性发展之路。

　　这几年来，通过下基层、下企业，我越来越感受到创新的重要性，也在想方设法地谋划助力兰溪发展，特别是推进民营企业高质量发展的具体方法，与守正创新相结合，与日常工作相结合地寻找关键“联结点”和“延伸点”，着力优化营商环境。

　　如何利用财政手段促使金融机构抛出更多的“橄榄枝”，我们做了一些探索。比如，今年在财政资金定期竞争性存放的标书编制中，在“支持地方经济发展贡献情况”下专门设置了“其他非个人贷款情况”的二级指标，设置分值为20分，目的是进一步引导金融机构加大对从事政府重大项目的企业贷款支持，推动企业发展和城市建设取得双赢。

　　“政采云”是由省财政厅和阿里巴巴集团共同筹建，致力于打造政府采购云服务的电子平台，为引导更多的本地企业入驻经营。我们会同商务局作了政策宣传，并要求采购单位在同质产品的选购上，优先支持本地产品，通过供应商和采购单位的积极配合，进一步拓宽本地中小企业的销售渠道，增强产出能力。

　　目前，我市共有216家供应商入驻，近三年交易额达8亿余元。此外，对于外来企业主及员工子女的就学问题、医疗参保问题等，我在走访中都一一询问和帮助，相信随着我市教育、医疗、文化、人才等民生投入的逐年增加，将进一步提升“新兰溪人”的获得感。

　　“三服务”活动带着我们走出去，催着我们深入思考，帮着我们付诸实践，活动必有终点，而服务永远在路上。在市委、市政府的坚强领导下，我将和全体财政干部一起，迈开步子、扑下身子、拓宽路子，围绕高质量实施“四大战略”，为助力民营企业和地方经济发展贡献应有的力量。